认真整改抓落实 交通安全显成效
编者按：2014年11月，省人大常委会第十一次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组对我省贯彻实施《 中华 人民共和国道路交通安全法》和《海南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》情况的检查报告。会后，常委会办公厅向省政府反馈了常委会会议审议意见和建议。省政府有关职能部门认真落实省人大常委会会议审议提出的整改意见和建议，整改工作取得初步成效。
一、常委会会议审议意见情况
2014年10月20日至31日，省人大常委会组成以常委会副主任贾东军为组长、部分常委会委员和驻市县的省人大代表为成员的执法检查组，对我省贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》和《海南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（以下简称“一法一办法”）情况进行执法检查，并向省人大常委会会议报告了执法检查情况。
常委会组成人员审议认为，我省各级政府及其职能部门认真贯彻“一法一办法”，不断完善道路交通安全规划，逐年加大道路建设及交通安全设施建设的投入，积极改善道路交通安全环境，着力提高道路交通安全管理 能力 和水平，道路交通安全总体形势趋于平稳，全社会的交通安全意识逐步增强。同时，我省的道路交通安全管理工作还存在机制制度不够完善、规划和建设相对滞后、交通安全隐患不少等问题。
为进一步加强和改善道路交通安全环境，常委会组成 人员建议各级政府及其职能部门要着重加强七个方面的工作：一是不断深化对道路交通安全重要性的认识，切实加强组织领导，加大道路交通及安全设施建设的投入，把道路交通安全这项重要的民生工程做实做好。二是完善道路交通安全联席会议制度，进一步明确和强化相关职能部门的工作职责，着力形成道路交通安全齐抓共管的工作合力。三是进一步强化道路交通综合规划意识，加强道路交通前瞻性研究，避免产生“发展中的落后”。四是严格执行道路建设与道路交通安全设施建设“三同时”的规定，完善交通安全设施，加大道路交通安全隐患治理力度。五是继续深化“平安大道”和“畅通工程”建设，着力整治道路交通秩序，不断优化道路交通环境。六是加大交通安全宣传教育力度，不断强化全社会道路交通安全意识。进一步强化重点车辆驾驶人技能培训，切实提高驾驶人培训质量。七是着力加大公安交警和交通行政执法人员培训力度，不断提高交通安全管理的科技水平。
二、认真落实审议意见和建议，认真整改见成效。
省政府有关部门认真研究常委会会议提出的意见和建议，制定具体整改方案，认真落实各项整改措施，并取得初步成效。
（一）积极部署，完善制度保障。省公安厅认真梳理道路交通安全工作存在的问题，切实加强组织部署和领导，进一步推进道路交通安全、畅通、有序。去年11月，代拟了《海南省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》，报请省政府下发。今年1月15日，结合省政府安全生产工作会议精神，下发了《全省公安机关2015年春运道路交通安全管理工作方案》。省住房和城乡建设厅起草的《海南省人民政府关于贯彻国务院关于加强城市基础设施建设的实施意见》和《海南省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》，对保障城市运行秩序，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量有着积极的指导意义。同时，积极开展2014年第四季度城乡环境卫生综合整治督查工作，对路边设摊、占道经营、车辆“乱停乱放”等现象进行专项治理督办。省教育厅为进一步贯彻落实《校车安全管理条例》和《海南省校车安全管理试行办法》，与省公安厅、省交通运输厅会签《关于加强校车使用许可办理等相关工作的通知》，对校车使用许可审批、校车驾驶人资格审核办理等问题作出更加具体明确的规定，进一步规范校车安全管理，防范校车交通安全事故。
（二）多管齐下，确保城市道路交通疏堵保畅。海口、三亚等中心城市把缓解城市交通拥堵作为城市管理的重点，加大加快城市道路交通安全设施建设，不断完善路网结构，优先发展城市公共交通，增加城市停车泊位，逐步改善城市道路交通环境。一是实施了“机非”隔离，规范电动自行车秩序。海口市在蓝天路等31条路段施划了3300多平方米的“机非”分离标线，在交通秩序较混乱的龙昆北路等16条路段增设16000多米的“机非”隔离护栏。三亚市在河东路、凤凰路施划电动车行驶标线近2000平方米，设置路面电动车引导标志350个、标志标牌24块。二是加大投入，提高城市路网负荷能力。海口在滨海大道、滨海立交桥等路段采取增加机动车车道数量，拓宽路口等方法，有效提高道路通行能力；将部分公交站改造为港湾式公交站台，增加站台停靠长度，降低公交车对主干道通行影响。三亚市着力加快河东路、河西路等6条主干道的文明交通样板路建设，重新施划道路标线、拆除及封闭7个不合理道路开口，并对2个主干道十字交叉路口进行渠化改造，有效改善了5个交通“梗阻”点的交通状况。三是狠抓源头管理，规范停车秩序。海口市通过招标方式明确占用城市道路、公共广场设置临时停车场的经营者，初步规划设置占道非机动车停车场200个。三亚最大限度地挖掘道路资源潜力，开辟机动车及非机动车停车泊位，增加机动车停车泊位2150个、非机动车停车位1193个，道路停车秩序混乱状况有所改善，交通拥堵现象得到一定缓解。
（三）专项治理，有效遏制交通违法行为。公安交警部门针对交通违法行为现场查处率下降、机动车检验率低、交通违法处罚针对性不强，积极调整警力部署，加大路面巡查控制力度，提高路面见警率，持续开展酒后驾驶、无证驾驶、占道行车、违法停车、不按规定检验、货车超载运输、摩托车无牌无证上路及电动车违法行为、低速货车和三轮汽车、拖拉机违法载客等专项整治行动，自去年11月至今年1月20日，全省共查处交通违法行为45万多起，扣留机动车19000多辆，扣留驾驶证121本。检查危险品运输企业61家次，检查客运企业59家次，检查危险品运输车辆2917台次，检查客运车辆4000多辆次。同时，去年第四季度，根据国务院、省政府的部署，加大对黄标车、老旧车辆的淘汰工作力度，全省共淘汰黄标车30493辆、老旧车6206辆，超额完成国家下达的淘汰2万辆黄标车的任务。交通运输管理部门加强与公安交警部门的联合执法，自去年10月中旬至今年1月中旬，分别在海口、三亚、儋州、琼海、澄迈、昌江、陵水等7个片区，在重点路段和源头点，联合公安交警部门开展冬季治超行动，通过整改、查处、曝光三项措施相结合，重点打击一批严重超限超载车辆，切割一批非法改装车辆，共查扣7300辆超限超载车辆，劝返3000多辆超限超载车，处罚518万元，治理超限超载行动取得阶段性成效。
（四）明确责任，认真排查治理道路交通安全隐患。省交通运输管理部门根据执法检查提出对高速公路122处安全隐患应当采取积极措施予以治理的要求，多次组织省公路勘察设计院、交警总队及养护、路政、安全等技术人员，对122处安全隐患进行实地勘察确认，按照安全隐患的规模和属性，结合我省高速公路路况及管养情况，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，落实整改。自今年1月底，已完成整改84处，占总数68.9%；正在整改的23处，占总数的18.9%。另有8处需设计部门提出整改方案，5处需在其它工程中一并完成。陵水清水湾大道与223国道交叉路口，存在交通标线和交通信号不全等问题，陵水县积极整改，在执法检查期间就增加施划了交通标线和安装交通信号灯。西线高速儋州洋浦出口匝道存在设计与建设不合理的问题，儋州市政府加快完成匝道改造所需土地的征用工作，省交通运输部门安排专项改造资金，力争早日完成该出口匝道的改造任务。
（五）规范驾培市场，主动开展便民车管服务。省交通运输部门重视驾驶员培训市场综合整治，制定具体的整治工作方案，成立专项检查组，采取走访业户、蹲点检查、逐户逐点摸底等方式，先后在琼南、琼北、海口、三亚等地开展驾培市场稽查，出动执法人员286人次，检查驾校69家，查扣违规教练车23辆，查扣违规教练员《教练员证》11本，查处非法违规培训教练场地35处，查处未经许可报名点16处，下发整改通知书23份。海口市运管处在整治活动期间针对存在教练员乱收费等问题，及时召开相关驾校及教练员会议，20家驾校与市驾培协会签订了《自律责任书》。海口市交通港航综合执法支队出动执法人员140人次，查扣异地培训、不在规定教练场地培训、非法培训教练车5辆。三亚驾培办对480辆教练车进行检查，对400名教练员进行资格核查。儋州驾培办派出4个小组对该市17个乡镇、4个农场及那大地区进行执法检查，查处18家不规范培训点，对直播海南曝光的驾培机构和教练员乱收费问题下达了6份整改通知书。省公安车管部门主动开展摩托车驾驶证办证和摩托车定期检验便民专项活动。各市县公安机关交警、治安、派出所等警种协调配合，深入农村乡镇，建立“流动车管所”，主动会同和协调医疗、保险、税务、安检机构等部门提供“一站式”上门服务，提高农村乡镇摩托车办证率。全省共组织摩托车驾驶人考试近12万人次，制发摩托车驾驶证10万多本，办理摩托车定期检验近14万辆，有效提高了农村乡镇地区摩托车驾驶人持证率和摩托车定期检验率，取得较好的社会管理和服务效果。
（六）加大宣传，提高道路交通安全知晓率。全省公安交警部门以深入开展道路交通秩序整治 内容 为载体，突出“关注安全、关爱生命”为主题，组织开展了“文明交通我参与”交通安全知识有奖问答活动和“我为交通管理献一计”征集活动；联合海南交通广播开展“交警队长连线”，解答群众咨询，宣传交通法规；联合省文明办、省教育厅、省司法厅、省交通运输厅、省安监局和团省委参加122“全国交通安全日”海口市主题宣传活动。省教育厅在中小学校放寒假来临之前，印发了《关于做好中小学寒假工作的通知》，要求学校在放假前对学生进行交通安全专题教育，并通过家访、家长会、电话或短信等形式要求家长加强对孩子的交通安全教育。
