综合观察：环保执法严格 堵疏结合有方
19.06.2015 12:56
本文来源: 环境保护局
环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江分析指出，今年实施的处罚主要针对企业集团，处罚量大、面广，除了电力仍是重点处罚行业外，玻璃、钢铁、水泥等行业的排污企业也受到了处罚。从核查的总体情况来看，我国各地区污染减排的进展不均衡，西部地区总体落后于东部地区；污染减排的行业进展也不均衡，农业污染减排完成情况“拖了后腿”。
日前，国务院法制办公布《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》。征求意见稿指出，对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。将中央此前提出的“推动环境保护费改税”向前推进了重要一步。
随着征管条件的日渐成熟和纳税环境的逐步改善，适度调整提高环保税整体适用税率水平，并有针对性地实行适用于部分税目的差别化税率和超额累进税率，是我国环保税制实现动态优化的可行路径。先出台法律再征收环境保护税符合依法治国原则，新《立法法》明确规定了税收法定的原则。同时，环保税从法律的角度固定下来可以保证其权威性。环境保护税立法有两方面的目的。一是加快生态文明制度和环境保护国家治理体系建设，逐步改变重行政管制和行政考核、轻市场机制和经济政策引导的环境保护制度体系，加快财税、价格、金融等政策措施在环境保护领域的有效应用。二是改革国家税费体系，清理行政收费，完善税收体系，把国家强制征收的实质具有税收性质的环境保护行政收费改为环境保护税。
早在2013年，党的十八届三中全会就提出要推动环境保护费改税；今年全国两会期间，李克强总理的政府工作报告中也再次强调，做好环保税立法工作。
2007年以来，江苏、安徽、上海、河北、北京等16个省份已陆续调整了部分污染物排污费征收标准。其中，北京和天津市提高幅度较大。
2014年9月，国家发改委、财政部和环境保护部联合要求，到2015年6月底前，各省市污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整，同时实行差别化排污收费政策，为推动企业排污减排建立有效的约束和激励机制。此次调整后，这两项标准将分别调整为不低于1.4元和1.2元，翻了一番。
“环保税法是中共十八届三中全会落实法定原则后的第一个税收立法项目，在众多税收立法项目中是最先公布并通过草案的。”中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文表示，最快可能在今年年底上人大常委会审议，不排除2016年底审议通过的可能性。环保税的征税对象主要有四类，上述征求意见稿规定，应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪音和工业噪声以及其他污染物。
从长期看，环保税会倒逼企业加大技术改造方面的投入，淘汰落后产能，采用清洁生产技术，最终利于环境保护。对于消化不掉的税负，企业则会通过产品涨价的方式往下游传导，最终传导到消费者。消费者也是理性的，他们会调整自己的消费行为和消费模式，减少对相关产品的依赖程度，而这又会抑制相关商品的生产，最终也达到了减排的目的。开征环保税的根本目的正在于此。
此外具体到地方，备受关注的京津冀区域大气污染治理“路线图”，即《区域大气污染防治中长期规划》也正式启动。据了解，该《规划》是我国首个区域空气质量达标规划，目前已委托中国环境科学研究院着手编制。据了解，今年，京津冀及周边地区大气污染治理投入的资金将达到59亿元。
此前，“大气十条”已明确提出，到2017年，京津冀区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降25%，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。有观点认为，仅有2017年的目标是不够的，大气治理是项长久工作，之后乃至更长时间京津冀区域的大气如何治理，需要中长期规划作为指导。
除了京津冀区域，为探索工业发展与节能减排相互促进、互利共赢的绿色转型模式与路径，工信部在全国筛选了一批重化工业特征明显、地方政府积极性高、有一定工作基础的地级市，启动了区域工业绿色转型发展试点工作。经过一年多的努力，目前，湖北黄石、安徽铜陵、江西鹰潭、山西朔州、内蒙古包头、辽宁鞍山、河南济源、河北张家口、四川攀枝花、甘肃兰州、江苏镇江等11个区域工业绿色转型发展试点实施方案已全部批复。
6月12日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长李克强主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议时说，中国是一个发展中国家，发展是第一要务。面对当前经济下行压力和应对气候变化等多重挑战，关键是要通过结构调整和提质升级发展，拓宽经济增长与环境改善的双赢之路。必须坚持节约资源和保护环境基本国策，实施积极应对气候变化国家战略，研究制定长期低碳发展路线图。必须坚持深化改革、创新驱动，通过大众创业、万众创新，催生新技术、新产品、新模式，壮大节能环保产业，严控高耗能、高排放行业扩张，形成节能低碳的产业体系，培育新的增长点，推动经济健康发展。
本文来源: 环境保护局
19.06.2015 12:56
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