西达农场：转换理念 换来“三个零”目标

　　2014年，西达农场狠抓社会维稳工作，终于实现了全年零集体进京到省非正常上访事件、零重大群体性事件、零重大政治事件和零重大社会治安事件发生，等“三个零”的工作目标。

　　为此，西达农场获得澄迈县社会管理综合整治先进单位的称号，获得了省农垦总局信访处的高度肯定。那么曾经上访不断的西达农场如何实现全年维稳“三个零”的工作目标？

　　制定规章制度 落实维稳责任

　　如今的西达农场是由过去的四个农场昆仑、和岭、红岗、西达重组而成，辖区内共有143个生产队，全场总人口6.7万人，是垦区人口最多的农场之一。

　　由于历史遗留问题和农垦加大体制改革后出现的新情况，农场各类矛盾纠纷突显而出，如解除劳动关系问题、土地纠纷问题、并场队问题、职工子女就业问题、教育移交遗留问题、征地补偿问题等，稍有处置不当，或是一些“风吹草动”，就会引起群体性上访事件，让上级主管单位头疼不已。

　　为了做好社会维稳工作，西达农场党委按照省农垦总局党委和县政法委的工作部署，全力抓好农场政治社会稳定。从2014年1月份起，农场实行每月书记、场长各接访1天及每周副职领导轮流接访制度。为加大接访力度，去年5月份，农场又集中开展一次为期一个月的领导干部大接访大下访活动，有效化解了一批信访突出问题，从源头上减少了职工群众上访的数量。此外，对于重大信访突出问题，农场落实“四包”和“四个到位”，即包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包息诉息访；合理诉求解决到位、对不合理诉求教育到位、对闹访缠访的依法处置到位、对生活困难的帮扶到位，这些措施有效解决了信访突出问题，减少了不和谐因素。

　　据统计，2014年，农场领导共接待群众来访20批次、52人次，反映信访问题20个，目前，已解决13个，正在调处7个。农场信访部门接待职工群众来访35人次，比去年减少39人次。

　　以诚心换民心 用群众教育群众

　　2014年2月16日，吴和平调任西达农场党委书记，他到任时正是“两会”敏感期。当天得知和岭分场的老上访户王庆干、郑庆平因为解除劳动关系问题，已经组织好了群众准备集体进京非正常上访。吴和平十分重视解决重大矛盾纠纷问题，第二天就率领信访维稳部门的相关人员深入和岭分场，为王庆干、郑庆平等人做思想工作，晓之以情，动之以理，最后终于平息了这次上访事件。回想起当时的情景，西达农场信访维稳科科长黎龙光讲述，“当时的场面真是让人后怕，王庆干组织了不少群众，他们已经准备好了横幅和多份材料，如果他们进京上访，那么后果将不堪设想。”

　　原来王庆干、郑庆平因违反农场劳动力管理的有关规定，被原和岭农场解除劳动关系，从2004年起就多次到农场、总局和省政府上访，并先后2次组织人员进京非正常上访，还鼓动507名解除劳动合同人员把劳动关系纠纷诉求问题起诉到澄迈县人民法院和海南省中级人民法院，虽经法院开庭审理，因诉求不合理而驳回，但他们依旧不间断到总局和省政府上访，尤其是每年全国“两会”期间等重大敏感期，只要一有机会他们就组织、鼓动群众集体上访，给农场的社会稳定带来极大的压力和负面影响。

　　为了化解老上访户王庆干、郑庆平的问题，吴和平和信访维处的工作人员不厌其烦地主动上门做他们的思想工作。在端午节，吴和平带着慰问品亲自上门慰问王庆干等人，从生活上关心他们。吴和平还以朋友的身份邀请王庆干到他原工作单位八一总场参观，并请来该场当年上访闹事，现已经思想转化的骨干成员座谈，让他们用亲身经历，引导、教育王庆干。

　　另外，吴和平还亲自到澄迈县金江镇，找到郑庆平的哥哥和嫂子，动员他们配合农场共同做好郑庆平的思想工作，真正做到用群众教育群众。经过多次耐心的谈话教育，王庆干、郑庆平被领导打动，先后与农场签订了息诉罢访协议书，缠绕了他们十多年的信访突出问题也终于得到解决。“其实上访户们并不是蛮横无理，只要放下身段，跟他们谈心，就会有不一样的结果。”黎龙光说，我们始终用 “以诚心换民心，用群众教育群众”这一理念来做好信访维稳工作。

　　齐心协力 共建和谐西达

　　为加强西达农场社会治安综合治理组织机构建设，根据省农垦总局党委、省农垦总局的要求，该场在去年设立了综治委、综治办，分场设有综治领导小组、分场综治办、生产队设有治保小组、调解小组和护村队，农场和各分场、生产队都成立了维稳应急工作小组，增强了对突发事件的处置能力。

　　在县政法委的支持下，西达农场成立了社会管理服务中心，中心设有8大职能窗口，15个服务项目，实行“一门受理，窗口运作，全程服务，限时办结”的运行机制，按照“依法、高效、廉洁、文明”的服务宗旨，为职工群众提供优质、便捷的“一站式”服务。去年共接待职工群众来访52人次，办理计生类服务135件，民政类服务21件，土地纠纷调解15宗，办理低保56户，办理职工退休审批手续116人。

　　2014年，通过省农垦总局拨款和农场自筹资金共1630多万元，用于职工危房改造、饮水工程、道路建设等，较好地解决了职工群众反映的热点问题，职工群众的居住、饮水、道路条件大大改善，着力解决民生问题，促进了农场的和谐稳定发展，继续保持 “三个零”的工作目标。(记者 吴天奥 通讯员 王芳蕾)