海南精简六成行政审批事项 出台政府权力清单

来源: news.hainan.net

      我省精简六成行政审批事项，出台政府权力清单，建设政府信用信息平台

      用权力“减法”换活力“加法”

      海口市政府服务中心忙碌的办证大厅。本报记者古月摄

      海南生态软件园。注册流程简化为企业发展释放活力。本报记者张茂摄

      海口市琼山区政务中心，新人领取同时发放的《结婚证》和《一孩生育服务证》。本报记者张杰摄

      十八届四中全会明确提出，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不得法外设定权力，坚决消除权力设租寻租空间。海南近年来以不断深化行政审批制度改革为契机，在简政放权和行政审批大幅度“瘦身”“提速”的基础上，大胆探索权力清单和负面清单“两个清单”管理、政府和企业“两个信用平台”建设，不断厘清政府与市场、社会的权力边界，将政府权力运行的全过程逐步纳入法治轨道，为政府加快转变职能、建设服务型政府奠定了重要的法治基础。

      全景

      改革把权力关进制度的笼子

      围绕行政审批改革任务，海南在行政审批事项的“瘦身”、“提速”、“便民”、规范等方面先后制定和出台了23个改革文件，其核心就是要把政府权力尤其是审批权限关进制度的笼子。

      “改革的思路，就是要把权力关进制度的笼子。”省政务服务中心主任王静在接受采访时说，从2000年海南开始进行行政审批制度改革以来，海南不断探索改革的道路。特别是2013年以来，先后进行了两轮行政审批事项的清理，制定和出台了23个改革文件，并在顶层设计层面成立了全省行政审批制度改革领导小组，出台了《海南省深化行政审批制度改革实施方案》，围绕改革的制度框架逐渐形成，有力地推动了改革的不断深化。

      到2014年第8轮审批事项精简后，我省共取消、下放和调整行政审批事项921项，比2012年精简超过60%，审批平均提速超过70%。“过去，审批事项多、审批环节多、行政效能低、审批不规范、自由裁量权大、准入门槛高、重审批轻监管、老百姓办事难等问题不同程度的存在。”省政务服务中心审批制度改革处处长洪毅说，究其根源，还是政府的权力没有在制度的范围内按照法治的要求运行。为此，我省确立了以制度和信息化手段为支撑，将审批权力关进制度的笼子，将审批行为用科技手段进行制约的改革思路，把改革不断引向深化。

      政府权力的法制化，为权力运行树立了边界，明确了规范。在对全省38个具有行政审批职能的部门和单位所有行政审批事项的全面清理基础上，我省出台了《海南省行政审批目录管理办法》，建立全省统一的行政审批事项目录，也就是政府行政审批的动态“权力清单”，在这个清单之外一律不得实施审批。同时，我省大力推行网上标准化审批，全省建设“一张审批网”和共享大数据库，制定了行政审批业务标准规范，审批流程优化为8类，每个项目审批环节最多不超过4个，并固化在审批系统计算机程序中，减少审批自由裁量权。通过网络手段，这个“制度笼子”成为了“玻璃笼子”，在互联网上，审批全流程公开透明、可查询、可追溯，让社会公众可以对权力依法运行实施监督。

      新一轮行政审批制度改革以来，我省在简政放权、审批提速、企业登记制度改革、高效便民、规范审批等方面取得16项成效，行政审批减幅61%、投资项目审批提速80%、网上审批100%、互联网申报办事实现率达73%。

      “政府权力被关进法制笼子的同时，为市场和社会赢得了更多发展空间。”洪毅说，对于法治型政府，中央已经用3句话作了最准确的阐述，即“政府法无授权不可为，法定职责必须为，市场法无禁止即可为”。这也正是海南不断深化改革的最终目的。

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