蓝线规划：欲还椰城水乡韵

高空航拍南渡江水系。本报记者 张茂 摄

海口东湖美景。 本报记者 张茂 摄

　　■ 本报记者 单憬岗 实习生 张晓甜

　 　核心提示

　　推动生态城市建设的首要之举是做好城市生态规划，而城市生态规划具体操作的载体是建立城乡规划系统“三区”“五线”制度。所谓“三区”指禁建区、限建区、宜建区;“五线”指红线、蓝线、黄线、紫线、绿线，分别对应道路用地、地表水体、城市基础设施用地、历史文化街区及各类绿地控制界限。“三区”与“五线”相辅相成，体现了生态城市社会、经济、自然协调发展和整体生态化，即可持续发展模式的内涵。

　　作为沿海、沿江城市，海口因水而存、依水而兴，河、湖、溪，一片片水面让海口充满了灵气和活力。然而，在近几十年来的城市建设加速发展中，一条条河、湖、溪被污染，一片片水面慢慢消失。有人曾戏称，城市扩张到哪里，潭潭死水就会蔓延到哪里。

　　这，成了这座美丽滨海旅游城市的心头之痛。

　　多年来，海口让河、沟、湖、溪变清、变美的决心从未变过，海口治水的工作从未间断过。然而，多次的截流和清淤整治，只见到短时效果，未能标本兼治。

　　如今，海口再次下决心恢复以往的美丽水城面容。

　　海口这一次治水，是从更高层面的规划入手。

　　2014年年末，海口市政府常务会议审议通过了《海口市蓝线规划(2010-2020年)》(以下简称《蓝线规划》)，这是我省首个蓝线规划。

　　出台这一规划究竟有什么样的意义?

　　“实施蓝线控制的意义很大。”沈阳建筑大学城市规划系主任李殿生认为，划定蓝线可进一步指导城镇水系规划，通过相互联系的水系让城镇的布局关联性更强，保护并增进水岸生态和景观，减少因在河流、湖泊边的建设破坏原有的和谐，“通过蓝线控制可以进一步治理修复城镇水系，严格污水排放标准;保护饮用水源，构建安全可靠的供水系统;保护和利用自然水系，完善政府监管体系。”

　　水系：海口的城市血脉

　　海口市民符安杰最近有一趟难忘的南渡江之旅。

　　应朋友之邀，符安杰到南渡江品尝美味“江鲜”。在郊区小镇的江边，美味诱人的“江鲜”是南渡江的一大特色，无数游客慕名而来。符安杰和朋友们光临的这家沿江饭店独具匠心，在江边修筑起露天平台，食客既可一览南渡江美景，又可享受南渡江的美味江鲜。只见宽阔的水面上点点浮标，岸边排列着如梭鱼般的小船，远处有几位渔民正在收网，波光粼粼的江面与夜幕浑然一体，勾勒出一幅水天一色的渔舟唱晚图。

　　“如果我们的水系恢复得好，以后我们完全可以在市内享受到这样的美景美食。”获悉海口编制了蓝线规划，符安杰充满期待，“把水系恢复好了，就是让城市血脉疏通了，当然城市会更有活力!”

　　血脉，符安杰的说法，形象地说出了海口市民对城市水系的看法。

　　千百年来，海口这个地处南渡江下游河口三角洲冲积平原的城市，是因为密布的河网、充沛的水资源孕育成的。丰富的河湖水网系统在防洪、排水、航运、农田灌溉、生产生活取水、城市景观、水产养殖、避免热岛效应、改善生态环境以及保障城市安全和促进社会经济发展等方面发挥了重大作用。

　　然而，随着城市化进程加剧，加上一度人们认识的局限性和过度追求经济发展速度等多方面原因，河道被肆意填埋，围湖造地，致使河、湖面积锐减。

　　在深圳市水务规划设计院副总工黄奕龙看来，这是快速城市化过程中难以避免的过程。他举例说，城市化过程中河流水系减少的方式主要有两种： 一种为直接影响方式，即在城市的开发过程中将河流填埋，从而减少水系的长度和河流宽度;第二种方式为间接方式，即在城市河流的改造过程中，对河流进行了大规模的防洪整治，许多河流进行截弯取直改造，因此影响了河流的长度和水生态空间。

　　在美兰区板桥路的板桥溪与滨江西路交汇的地方，原本宽达20米的河道，被多年来搭建的各种简易民居、海鲜广场等生生挤到了只剩几米宽。水务部门对此却无能为力。

　　“这是历史遗留问题。”海口市水政监察支队的曾宪平科长无可奈何地说，早在以前的琼山县时期，当时的县国土部门就给其中的一些建筑发了土地证。

　　水道骤然缩窄，自然会带来不良后果。“下大雨时，会‘水漫金山’。”

　　海口市水务局规划处处长陈廷雄认为，长期以来海口市现状河流水系人为侵占较为严重，局部地区水污染问题突出，湖泊湿地萎缩，滨水景观生态功能丧失。据不完全统计，海口现状城市水面率为4.5%左右，而根据《城市水系规划导则》，海口水面率应在5%-10%左右才合适。

　 　蓝线：水系复原再出发

　　海口水系面临的困境，从主政者到普通市民，无不忧心。

　　2009年，海口启动了史上规模最大的治水行动。2009年12月，海口全面动员，投入近6亿元实施海口市中心区水网动力工程，决心使全市江河湖库等地表水水质达到相应功能区标准，实现中心城区河湖沟水清、无异味。2011年1月底，海口市中心区水网动力工程实现通水，一些河沟水质有了一定程度的好转。

　　在海口的正南方，有一大片湿地，涵盖沙坡水库和白水塘，是羊山湿地的一部分。这里水体密布、森林茂盛，是海口保护最完整的湿地区域之一。这里已经被海口市列为四大湿地公园的一部分。2014年9月，海口沙坡水库—白水塘森林湿地公园动工。公园总规划面积2644公顷，由东、西两地块组成，东侧为白水塘湿地公园，西侧为沙坡水库森林公园，中间由迎宾大道划分。

　　“在这里，我们进行了蓝线规划的初次尝试。”陈廷雄说，动工前他们请专业公司编制了公园的《水系综合规划报告》，虽然没有冠以“蓝线”之名，但是其中对蓝线进行了详细规定。“我们以公园现有水体为中心，划定了三道防护线。”

　　首先是水域控制线，明确水域的范围，划定后控制线内的水体必须保持其完整性，不得随意挤占、填埋;控制线外是蓝线;蓝线范围内水域控制线以外，现状有很多的水田、坑塘等低洼地区，本次规划保持现状，“这是为了适应湿地特征，保护各类大小的水面，以维护湿地完整性。”

　　在陈廷雄看来，近些年海口市民对改善水环境的愿望愈加迫切，由“与水争地”、“与水对峙”逐步向“退地还水”、“与水和谐相处”的观念转变。

　　有了白水塘湿地公园和美兰区中小河流治理等区域蓝线规划的尝试作为铺垫，海口最终制定了全市范围的《蓝线规划》。

　　“海口的蓝线规划覆盖面很广。”海口市市长倪强介绍说，此次出台的规划将蓝线划定对象分为河道、水库、湖泊、湿地、输水渠道及原水管道6大类，涉及南渡江干流及支流水系、长流组团水系、中心城区组团水系、江东组团水系和东寨港水系的主要河流。《蓝线规划》涉及河流43条，水库129座，湖泊湿地8宗，输水干渠和原水管道5条;蓝线划定总面积约267平方公里，其中陆域面积69平方公里，分别占市域总面积的11.6%、3.0%。

　　“蓝线一经批准不得擅自更改。”海口市水务局局长冯本彦说，因城市发展和城市布局结构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当依法调整城市规划，并相应调整城市蓝线。

　　 生态：水系保护的要义

　　2013年底，在省委主要领导的亲自过问下，海口市政府在东北部的演丰地区掀起了一阵凌厉的水系环保攻势。

　　治理畜禽养殖污染是东寨港红树林保护区综合整治工作的重头戏。演丰东河流域自1990年代成为畜禽养殖场集中区域，有9家大型养猪场。由于历史遗留原因，该区域陷入没有环境容量的困境，演丰东河下游常年恶臭，令人扼腕叹息。为此，市政府决定在2013年年底前关停6家养猪场，2014年3月底前转型升级搬迁余下3家养猪场;并启动10万头现代化生猪养殖基地异地技改项目。短短几个月，演丰东河水质就由劣V类变为Ⅳ类，达到相应环境功能区水质标准。

　　“这是海口市在出台《蓝线规划》前，保护城市水系的另一场尝试。”曾宪平说，加大环保力度，促进城市水系的净化，是蓝线保护水系的一大要义。《蓝线规划》中，明确列出了六大严禁行为，其中两项是关于环保治污的：一是严禁擅自建设各类排污设施;二是严禁堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质。

　　在中国水利水电科学院研究员张婷看来，这种对治污的强调一点都不夸张。

　　张婷认为，城市水系渠道污染主要来自市政雨污和城市排污量不断增加，所以在针对城市水系渠道污染的治理过程中，应该将“死水变活、污水变清”作为核心治理目标。

　　“根本的办法是恢复城市水系原有的生态系统，才能将城市水系富营养化等问题彻底解决。”她说，海口要将城市水系环境治理作为一项综合整治重点工程，通过湖、渠清淤疏浚后大力还原城市水系生态环境。“例如，可以通过放养鱼类、培植水生植物等途径来实现城市水系环境治理等工作。”

　　饮用水源地保护是水系生态保护的重中之重。此前，海口已经做了不小的努力。

　　1999年、2005年海口分别将永庄水库和南渡江龙塘段划定为城市集中式饮用水源保护区。自2010年起，海口逐步把典型乡镇集中式饮用水源地划定为保护区，共划定19个典型乡镇和农村集中式饮用水水源保护区。

　　去年4月20日，倪强调研海口市集中式饮用水水源地环境保护时，要求对南渡江龙塘段、永庄水库集中式饮用水源保护区周边土地加强控制，大力种植涵养林，实现封闭式管理;建立水源地周边违法建设动态巡查制度和大坝管理制度。

　　“为了水源地，海口拆了近20家企业!”冯本彦说，拆除的项目企业中有高尔夫球场、石材厂、砖厂、动物隔离厂、酒厂、肥料公司、电力公司、废品收购站等。而《蓝线规划》不仅严格划定了各个饮水水源保护地，还将龙塘水源地至儒俊水厂、米铺水厂的原水管道划为蓝线保护对象。

　　“随着社会经济的发展，饮用水安全风险问题日益突出;同时人们对饮水质量的要求也越来越高，这样划定蓝线，正是适应了社会发展的民生需要。”黄奕龙说。

　　和谐：人与河流美景共存

　　走在海甸岛某楼盘的横沟河畔，只见一条长长的河堤沿着河岸蜿蜒延伸，映衬着蓝天白云，倒映着高楼大厦，河流格外秀美。这是该楼盘开发商与规划局协商后，主动投资数百万元修建的。

　　“如果没有修这个堤坝，洪水一来往往容易冲垮土坝，影响到楼盘的安全。开发商的算盘不会打错的。”陈廷雄说。

　　如今，在海口市内，这样的河湖堤岸景观越来越多。“蓝线规划不仅仅考虑保护，还考虑景观效果，考虑人与自然的和谐。”冯本彦说，在《蓝线规划》制定的四大原则中，第一项就规定，要统筹考虑城市河流水系的协调性，实现水系景观和谐、功能协调。

　　“从景观生态学的角度来看，城市河流景观是城市景观中重要的一种自然地理要素。”北大环境学院博士岳隽认为，通过制定并实施蓝线规划，可以增加城市景观的多样性，为城市的稳定性、舒适性、可持续性提供一定的基础。

　　“要实践蓝线规划，维护人与水系的和谐，必须为河湖沟渠留足空间。”重庆大学建筑规划学院教授杨培峰认为，“同为河流三角洲区域，海口可以借鉴荷兰，他们以‘水土不分家’为核心思想提出‘为河流创造空间’的综合性管理理念。”

　　“我们尊重河流的生存、生命和生态空间。”陈廷雄介绍说，《蓝线规划》预留了河道整治、截污工程、绿化、生态景观建设等所需用地，保证了城市水系的连通性和完整性，将有利于打造开放的滨水岸线，提升水文化。

　　他说，由于《蓝线规划》出台较晚，因此以后按照此规划划定蓝线具体范围时，难免会将一些此前已经建成的、合法或不合法的建筑划进去。“这些建筑迟早都要为水系腾出空间来。”

　　例如，蓝线内对影响防洪、饮用水源安全或水利工程实施的合法建筑，将由政府组织进行补偿性改造或拆除;不影响防洪、饮用水源安全的合法永久性建筑，到土地使用年限有效期末拆除;位于蓝线范围内的违规违法建筑有待调查后依法处理;依法列入保护的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。

　　未来：水乡海口的憧憬

　　《蓝线规划》出台后，人们对海口水系复原的憧憬大了很多。

　　“曾经，海口湖塘星罗棋布，河叉纵横交错，水系发达，水面湿地面积较大，大小湖泊多达200多个。” 如今已年近8旬的我省地方文史专家冯仁鸿还记得，人在船上，船在水中这样的“水城画面”，解放前在海口很是常见。 “几十年前，海口是座水城。”

　　民国时期，城区有美舍河流过，该河流原有两条分支，一支流向海甸河，另一支从省委大院后面流到三角池，最后流入东、西湖，其间经过博爱南路、海秀东路。上世纪70年代，旧海关附近还有一条河流，从新华北路后面流过，义兴街、彰兴街、富兴街、永兴街4个街口都接这条河流，河水流经百货大楼、西门外、青少年宫，还有大同路。此外，红城湖也有一条河流，得胜沙后街是盐灶河。博爱南路、解放西路、新华北路、大同路、海秀东路、和平南路等都有着流淌的河水。

　　老人希望，海口能够恢复昔日的水乡景观。

　　“一般来说， 城区建设密度较大， 骨干河道都已定型， 通过新开和疏浚河道扩大水面难度较大。”江苏水文水资源勘测局高级工程师李书建认为，由于海口城市发展已历经多年，要恢复以前的水系很难，但可以采取多种方式扩大水面。

　　例如，在密集建成区开拓河道非常困难的情况下，可以结合旧城改造、城市绿地及小区建设开挖形成各种人工湖泊;也可以最大程度地在滨河地带和洼地恢复、营造生态湿地。

　　“其实，扩大水面的想法我们已经有一些规划了。”冯本彦举例说，海口已规划在五源河地区新建清漪湖和琼华湖等新的水面。在他看来，“水流岸绿、湖清景秀、鸟语花香”这一诱人的景象，也许有朝一日会再次成为现实。

　　(本报海口1月7日讯)