自贸试验区亮点多 十一“兄弟”个个有绝招
中国(天津)自由贸易试验区拱门。(新华社资料图)
奔跑的自贸试验区
向制度创新要速度
在上海自贸区，一颗来自澳大利亚塔斯马尼亚的樱桃，从靠泊洋山保税港区码头到查验后放行，最快需要多久?答案是：6个小时。
6小时的通关速度，是海关、国检等部门“先进区、后报关报检”“十检十放”等一系列制度创新的结果。这些举措使保税区进出境时间较全关水平分别减少78.5%和31.7%。
2013年9月，上海自贸试验区挂牌成立。这里是制度供给的“孵化器”，100多项制度创新从这里起步，在全市、全国复制推广。围绕贸易便利化、商事准入，制度创新是始终不变的着眼点。开办企业跑出了“自贸区速度”——在名称库选名的当场办结，企业变更事项当场办结，需要核名的两天办结;贸易通关跑出了“自贸区速度”——95%的海运货物实现两天内入关，95%的空运货物实现12小时内入关，到2020年的“标准”将是以小时计;项目开工跑出了“自贸区速度”——分方案出让的投资项目，24个自然日拿到施工许可证，不带方案出让的投资项目，80个自然日拿到施工许可证……
河南自贸试验区自主创新的“网购保税+线下提货”模式，助力河南跨境电商发展领先全国。自2017年10月20日“网购保税+线下提货”模式首单测试以来，郑州海关累计验放该模式跨境清单突破2万单，日均单量120余票，消费者平均线下等待时间控制在5分钟以内。
在广东自贸试验区南沙片区，得益于近年来不断深入推进的商事登记制度改革，企业在1天内可领取营业执照、3天内完成刻章备案和银行开户，速度已接近新西兰等国际先进地区水平。
天津自贸试验区三个片区建立了集中统一的行政审批机构，承接了239项市级审批和服务事项，建立了综合受理单一窗口，审批效率大幅提高。
“数字政府”更高效
转变职能少跑腿
即便是到了申报纳税的截止日，多了一些踩着最后期限来办事的人，行政服务中心的办事大厅内，也并没有呈现拥挤的状况。这是广东自贸试验区如今常见的景象。之所以出现这样的景象，是因为办事的人们可以选择另一个虚拟的“数字政府”。
自2015年4月21日挂牌以来，广东自贸试验区已累计形成385项改革创新经验，其中，不同类型的“数字政府”、电子政务改革案例是可复制、可推广的重要经验。
“数字政府”的改革逻辑是，“数据多跑路”驱动“群众少跑腿”，因而催生了更好的营商环境。
2017年10月10日，广东自贸试验区横琴新区片区发布全国首创的税收遵从指数，就是“大数据试验”的重磅产品。通过“挖掘”已有的税务大数据，企业有没有按规定纳税一目了然。在利用大数据完成“分级”后，政府部门的管理和服务将更容易开展——讲诚信，遵守税法的“好企业”获得更便利的待遇，而税收遵从度较低的企业则会得到税务部门的“加强照顾”，直到这些企业变成“好企业”为止。
“我们希望取得一处失信、处处受限的信用监管效应。”横琴新区工商局局长吴创伟说。
同时，构建统一高效、互联互通的信息平台，是广东自贸试验区正在努力的方向。整合政府部门的数据信息，政府部门可即时调用查询其它部门的信息，真正做到线上线下的部门协同。甚至联合检查都可以省去，一个部门可以帮别的部门核对现场材料和电脑材料是否一致，提醒企业到对应的部门办事。“比如说，安监部门人员来检查电梯，通过数据共享系统发现企业还没有交税，他可以提醒企业到税务部门交税。”吴创伟说。这一设想正在广东自贸区逐步转变为现实。
筑巢引凤纳英才
创新创业好平台
在吸引人才、激活创新创业要素方面，一些自贸试验区也作出了有益的尝试。
在上海自贸试验区，规划面积达94平方公里的张江科学城，上海光源二期，软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程……这些“家门口”的科学设施集群，强烈地激发出科学家投身基础科研前沿的热情。而“创新药物上市许可持有人制度试点”这项突破性制度创新，让“药谷人”背着书包进来就能搞新药研发，无需建厂也能拥有自己品牌的上市新药。为了让自贸区科技创业企业尽快驶入发展“快车道”，2016年10月，张江管委会启动了张江跨国企业联合孵化平台。创办于2016年的耀灵科技至今还不足两岁，创业之初就拿到了3M等大公司的订单，创始人林芝清有着满满的获得感。她说，这一切都得益于孵化平台的对接机制，让科创建设焕发新生机。
在天府之国，四川自贸试验区成都片区与法国索菲亚—安蒂波利斯科技园、西班牙巴塞罗那创新产业园等全球22个科技园区共同成立了“世界一流科技园区联盟”，推动“全球顶级科技园区合伙人计划(TSPPP)”。“这里，或许就是下一个硅谷。”曾远赴硅谷、以色列调研的创业者谢边十分激动，因为TSPPP计划让他以后不必走出成都，就能把优秀人才纳入麾下。
在湖北自贸试验区武汉片区，武汉人才创新创业超市整合了人社、科技、经信、商务等职能部门，为创新创业人才提供“一窗口受理、一对一服务、一站式办结、一网式运行”服务，还围绕创业创新全链条，重点聚焦创业关键要素——场地、资金、团队、政策等，为人才搭建交流对接平台，帮助人才实现创新成果的转化应用。
11个自贸试验区
各具特色各有侧重
上海自贸试验区：涵盖范围120.72平方公里。以发展国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造为重点。其政策与经验强调可复制和可推广性。
天津自贸试验区：涵盖范围119.9平方公里。作为北方首个自贸试验区，战略定位挂钩京津冀协同发展，重点发展融资租赁业、高端制造业和现代服务业。
广东自贸试验区：涵盖范围116.2平方公里。依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。
福建自贸试验区：涵盖范围118.04平方公里。要建设成为制度创新的试验田，深化两岸经济合作的示范区和建设21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作的新高地。
辽宁自贸试验区：涵盖范围119.89平方公里。主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。
湖北自贸试验区：涵盖范围119.96平方公里。主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。
重庆自贸试验区：涵盖范围119.98平方公里。主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。
陕西自贸试验区：涵盖范围119.95平方公里。主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。
四川自贸试验区：涵盖范围119.99平方公里。主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。
浙江自贸试验区：涵盖范围119.95平方公里。主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。
河南自贸试验区：涵盖范围119.77平方公里。主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。
(本版文字据新华社、人民日报、人民网、文汇报、21世纪经济报道、广州日报、中国贸易报、成都日报，陈擎昊整理)