山海关5A级景区首次被摘牌 “能上能下”将成常态

　　国家旅游局9日通报近期5A级景区核查情况，河北省秦皇岛市山海关景区被取消5A级资质，云南省丽江市丽江古城景区等6家5A级景区被严重警告。业内人士表示，这是国内首个5A级景区被摘牌，这一里程碑事件也表明对旅游景区的动态管理进入常态。

　　被取消的“金字招牌”

　　今年九月份以来，特别是“十一”假日期间，全国旅游资源规划开发质量评定委员会对旅游投诉较多的部分5A景区开展了服务质量暗访检查，并决定取消河北省秦皇岛市山海关景区5A级资质，对云南丽江古城景区等6家5A级景区给予严重警告，给予6个月时间整改。

　　通报称，依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在价格欺诈、环境卫生脏乱、设施破损普遍、服务质量下降严重等问题，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。

　　记者10日从山海关区人民政府获悉，对于国家旅游局取消山海关5A级景区资质的处理决定，区人民政府连夜召开整改专项会议，并提出具体整改措施。

　　当地政府对老龙头景区和区旅游监察大队负责人予以免职处分，区委、区政府主要领导及相关负责人分别作出深刻检查；在全区范围内持续开展旅游市场整治和城市管理提升专项行动，同时进一步明确部门责任、强化督导、严肃问责。山海关区人民政府表示，山海关区将以这次摘牌为戒，大力整改，规范秩序，完善设施，提升水平，尽快将山海关建成高品质景区。

　　丽江市旅游发展委员会主任和仕勇告诉记者，9日收到国家旅游局对丽江古城等景区的严重警告通报信息后，丽江市委、市政府当晚连夜召开紧急会议，安排部署相关工作，并将专题研究落实。他表示，丽江市将以最坚决的态度、最具体的措施、最到位的执行力，确保整改工作取得明显成效。

　　河北省旅游局规划处副处长贾文丽表示，山海关景区被取消5A资质后将暂不具备任何资质，但可正常运营，至于未来整改提升后是否恢复相关资质目前还是未知数。

　　一些景区为何重申报、轻管理？

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏说，自《旅游景区质量等级的划分与评定》标准实施以来，全国还没有一个5A级景区资格遭到取消。此次国家旅游局取消山海关景区的资格可谓是开了先河，成为里程碑式的事件，也说明对具有资质的旅游景区实行动态管理进入常态。未来具有资质的旅游景区“能进能出、能上能下”，因此不能抱着侥幸心理，降低服务和管理水准。

　　从被取消或被严重警告景区的紧张态度，能看出5A景区这一“金字招牌”的重要程度，也揭示出一些景区重申报、轻管理的问题。

　　中国旅游研究院武汉分院副教授龚箭等人表示，景区资质是检验景区质量的重要标志，5A级是目前全国旅游景区最高评定标准，官方对它的评定有严格程序。由于有政府公信力做担保，这些年5A级景区在游客量和收入等方面都直接受益，对于所在地区旅游形象也有提升。

　　国家旅游局数据显示，国庆假日全国共接待游客5.26亿人次，按可比口径，比2014年国庆节增长10.7%。北京交通大学旅游管理系教授王衍用说，随着越来越多人将旅游作为休闲放松的方式，这对景区旅游接待能力、服务体系提出更高的要求。一些5A景区在申报前存在突击式地提升服务和管理水准，而评上以后就放松了管理，导致维护管理缺位、服务不到位等问题。

　　龚箭认为，景区重申报、轻管理的重要原因在于对退出机制抱侥幸心理，一些景区在人力、物力投入上省一笔是一笔，在景区客流量控制上睁一只眼闭一只眼，久而久之在交通、卫生、接待量等标准上已达不到自身资质的要求。

　　“此次国家旅游局通过摘牌、警告等手段督促景区，释放了明确信号：景区资质的评定不是一劳永逸，‘重评定、轻管理’的发展方式行不通，景区应始终坚持以游客为本，不断加强管理、改进服务。”王衍用说。

　　摘牌只是开端

　　中国旅游研究院院长戴斌表示，国家旅游局的这次处理决定，给全国旅游市场敲响了警钟。从长期看，这是一个好的开端，但市场治理不能只依靠摘牌、警告。

　　他说：“目前景区面临的最大问题是流量控制问题，应逐步探索景区门票预约制度，促进游客有序流动。”

　　改善景区收入结构、降低门票在景区收入中的比例也需要得到解决。戴斌认为，要减少景区对门票的过度依赖，让景区收入多元化，如开发景区外围休闲度假设施，吸引客人多停留，促进餐饮、住宿、购物等二次消费和非直观消费。同时，要对景区实行分位管理，对自然资源景区和具有公共属性的景区门票价格进行重点监管，对于通过科技应用和文化创意发展起来的景区，即常说的主题公园，应放开放价格，发挥市场竞争作用。

　　业内人士认为，应增加旅游资源供给量，让景区门票价格等达到市场均衡的效果，从长期看，应引导更多居民进行休闲活动，稳步提升休闲度假的比例。