海口美兰：阳光接待“小窗口”　化解群众大问题

        “我有一件事情要反映。” 

        “不要急，慢慢说，我们尽量帮您忙。” 

        这是海南省海口市美兰区检察院控申接待室里最常听见的对话。接访检察官用一个微笑、一杯热茶、一句暖心话与来访者拉近心理距离，建立起初步的信任。 

        2008年、2010年、2013年，美兰区检察院控申接待室连续三届被授予2004B2006年度、2007B2009年度、2010B2012年度“全国检察机关文明接待室”称号。三年一评选的荣誉摆在纸上，仅仅是几个与时间相关的数字，但是这些数字的背后，承载着该院检察官们九年如一日的辛勤付出。

        “窗口”前移畅通诉求渠道

        “天气这么热，太阳这么毒，我们来一趟真不容易。”“这一来一回就要花掉一天的时间，什么农活都干不了了。”“这事可以去问问我们村其他人。”……接访时，来访群众无心的几句抱怨让美兰区检察院检察长郭慧丽记在了心上。 

        美兰区虽然地处海口市中心，但农村人口占全区的60%，且聚居地分散，距市区较远，一些农村群众有诉求却由于路途远等原因得不到及时解决。该院检察长郭慧丽认为，信访工作应变“被动”为“主动”，变“上访”为“下访”，变“等来访”为“沉下去”。为方便农民群众诉求，畅通农民信访渠道，该院充分发挥灵山检察室的作用，在灵山、演丰、三江、大致坡四个镇和三个农场设立了“定点加巡回”工作站，作为延伸接访的“窗口”。每年年初向群众公布接访时间和地点，每个月按计划开展一次“进农村、下基层”巡回定点接访活动。检察官在接访点发放检察机关各部门工作职责、公民举报常识等宣传资料，接受群众控告、举报和申诉，为群众提供法律咨询服务。 

        2013年6月6日，大致坡镇大东村委会大头经济社代表向下乡接访的检察官反映:该经济社因土地征收获得的补偿款中有30万元由经济社出纳员以个人名义存入银行，后出纳员意外身亡，其家属认为这笔款项属个人财产，拒不退还。经济社多次商请村委会、镇政府解决未果，致使这笔款长期无法回归集体账户。接访后，检察官建议经济社向美兰区法院灵山法庭提起民事诉讼，同时多次主动上门，向出纳员的家属深入浅出地讲解相关法律法规，并与法院、大致坡镇政府反复沟通协调。最后，出纳员家属主动将30万元征地补偿款取出并返还大头经济社。如今大头经济社已经将这笔款项分配到村民手中。 

        为尽早掌握农村信访动态，真实了解当地农民群众最关心的问题，及时发现职务犯罪线

        索，美兰区检察院在全区聘任了20名检察信息联络员，通过联络员了解收集社情民意。该院发挥派驻乡镇检察室贴近群众的天然优势。2009年初，以灵山检察室为依托开通了远程视频接访系统，把接访窗口设在百姓家门口，第一时间、第一地点接受群众申诉举报，大大方便了群众就地诉求。该院还制定下访巡访工作方案，院领导每月安排4个工作日带案下访、上门约访，把信访工作“送上门去”。在接访中，该院按照“五个一”(一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底)的要求明确责任领导，要求干警们通过办理好每一起案件、处理好每一起纠纷、接待好每一个诉求、化解好每一个矛盾，让农民群众亲身感受到检察机关春风化雨般的亲和力，做群众的贴心人。

        接通“地气”服务绿色崛起

        近年来，美兰区检察院着力为农民群众解决实际问题，助力海南绿色崛起。对属于检察机关管辖的信访案件，及时处理，明确答复;对不属于检察机关管辖的信访来访，耐心解释，本着“尽责不越位”的原则，做到“不越权也不推脱”，积极与相关部门取得联系，及时移送，主动化解矛盾，促进社会和谐。 

        2013年4月，有村民向接访检察官反映美兰区演丰镇、三江镇内的罗牛山养猪场严重污染环境的问题。村民代表介绍说，养猪场将污水直接排放出来，周边近1400亩农田里种下的水稻到了收成的季节颗粒无收，这种情况已经持续好几年。该院迅速组织干警对养猪场的养殖规模、排污设备和污染物排放情况进行了全面调查，了解到，罗牛山农场的6个养猪场未申请环保验收就自行组织生产，违规生产长达7年之久，长期将未经处理的污水直接排入周边的河流、海域、沟渠、农田。国土环境资源部门虽已作出行政处罚，但未得到认真执行，环境污染持续加剧。该院迅速将调查结果层报上级检察院并引起高度重视，海南省检察院、海口市检察院与美兰区检察院三级联动协作，强力督促环保部门进行综合治理。目前，一批污染严重的养猪场已被责令关停，长达7年的污染问题得到有效治理，周边环境正在改善。

        司法救济彰显人文关怀

        美兰区检察院把刑事申诉工作作为联系群众的桥梁和纽带，依法受理并及时办理刑事申诉、国家赔偿和刑事被害人救助请求，保障群众合法权益，维护法律统一正确实施。 

        2012年12月25日，申诉人张庆东等三人不服已生效的刑事判决，认为法院在审理被告人李自积、冯在卜故意伤害案时认定事实错误，量刑不当，处刑过轻，请求美兰区检察院抗诉。该院依法审查后认为，美兰区法院在审理该案时，未通知原审被害人到庭参加诉讼，未及时送达刑事判决书副本，程序违法，侵犯了刑事被害人张庆东等三人的诉讼权利;但法院认定犯罪事实清楚，证据确实充分，犯罪性质和罪名正确，不符合《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》中规定的应当抗诉的情形，经该院检委会讨论决定不予抗诉。申诉人张庆东对此不服，继而进行缠访闹访。郭慧丽带领控申部门干警主动约谈张庆东，耐心倾听他的诉求，运用释法说理、心理疏导、司法救助等方法，取得了张庆东的信任，并按照有关法律法规的规定，为他申请救助资金(含执行款)8万元，帮助其解决生活困难。张庆东深受感动，表示息诉罢访。 

        2008年，陈红锦被美兰区法院以合同诈骗罪判处有期徒刑五年，并处罚金3万元。陈红锦不服上诉，海口市中级法院发回重审，美兰区检察院经审查作出不予起诉决定。美兰区法院按规定赔偿陈红锦被关押819天的人身和财产损失近15万元。陈红锦认为国家赔偿未达到其预期数额，为此，多次上访要求增加赔偿。该院分管副检察长辜望成接访后十分重视，多次约谈陈红锦，与他促膝交流，多方释法说理，疏导其内心积怨。为支持其重新创业，该院积极与相关部门协商，为陈红锦申请到5万元司法救助金，同时帮助其解决住房难题。陈红锦非常感激，主动作出书面承诺不再上访闹访。 

        美兰区检察院不回避、不推诿，主动解决上访积案的做法得到区委领导的充分肯定，美兰区委副书记、区长吴树强在汇报材料上批示:“检察院主动作为，积极化解矛盾，主要领导亲自过问疑难案件、焦点问题，这种精神好。”

        完善机制保障接访成效

        为更好地做好接访工作，美兰区检察院在制定《控告申诉首办责任制》、《举报线索管理制度》、《举报线索跟踪管理监督制度》等一系列规章制度的基础上，进一步提出控申接访的“三个百分百”制度，即百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复。近年来，该院共受理群众信访881件，其中来信451件、来访430件，审结率达100%。 

        对涉农集体访，该院坚持做到“五个第一”，即检察长、相关部门负责人第一时间知晓，第一时间到达现场，第一时间掌握动态，第一时间决策，第一时间协调处理，耐心做好疏导教育，防止事态扩大和恶化。 

        在依法查办涉农职务犯罪案件的同时，该院坚持开展日常举报宣传和定期法制宣传，着力帮助提高村民群众的法律意识和依法维护自身合法权益的水平。2004年以来，该院在辖区街道、乡镇、农村分别开展主题为“群众参与、反腐倡廉、服务和谐”，“依靠群众、惩防并举”等定点宣传活动，采取张贴海报、发放资料、播放视频等形式，受到了群众的欢迎。该院还在乡镇检察室建立警示教育基地，采取召开座谈会和设点宣传的形式，开展预防职务犯罪宣传教育活动，用典型案例进行警示教育，同时剖析农村职务犯罪产生的原因及其危害，并就如何开展农村职务犯罪预防工作与村民群众进行面对面的交流，取得了明显成效。(李洪　吴淑骁　蔡光存)