罗牛山地区千余居民盼设居委会7年 部门回应(图)

　　“农村人有事找村委会，城里人有事找居委会，但我们有了事情却不知道该找谁？”今年48岁的吴清汉曾是海口罗牛山农场的一名职工，2003年农场改制后，该地区的社会管理职能原本应由当地乡镇政府接管，但不知为何，时至今日，他们仍是无“家”可归的“三不管”居民，不仅享受不到国家出台的一系列惠民政策，就连最基本的选举、社保等权利也很难得以实现。

　　人民网记者了解到，早在七年前，当地居民和有关企业就不断呼吁在罗牛山地区设立居委会，尽管也被提上了政府的议事日程，但具体时间却是让居民望眼欲穿。美兰区民政局在接受人民网记者采访时的回答说，关于在罗牛山地区设立居委会的具体的处理意见还在酝酿中，当地居民还得再等等。

　　 居民办事屡遭踢皮球

　　近日，居住在罗牛山地区的部分居民向人民网海南视窗反映，上世纪五十年代，海口市成立国营罗牛山农场，管辖罗牛山地区8000多亩土地，常住人口近3000人。1992年，海口市设立了罗牛山农业综合开发区，开发区管委会与农场合署办公，即“两块牌子、一套人马”，承担并负责罗牛山地区相关行政管理事务及其他社会职能。2003年，经海口市政府批准，罗牛山农场实施整体改制，企业退出国有序列，职工转换国有身份；同时实行资产重组，组建由改制职工持股的民营企业，承接改制资产，参与市场竞争。

　　这些居民说，罗牛山农场改制前，该地区的社会行政管理事务由罗牛山开发区管委会承担，但农场改制后，罗牛山开发区管委会实质上已经不复存在，无力再发挥其行政管理职能。按照辖区管理原则，罗牛山农场改制后，原辖区的社会行政管理事务应由当地乡镇政府接管，但时至今日，当地政府仍未明确接管，导致他们不仅享受不到国家出台的一系列惠民政策，就连最基本的选举、社保等权利也很难得以实现，并且在办理危房改造、计划生育、治安管理等事项相关手续的过程中也会遇到很多困难。因此他们希望能够在当地设立一个居委会，行使社会管理职能，为当地群众办事提供应有的便利。

　　9月2日，在接到当地居民的反映后，记者来到位于海文高速公路约20公里处的原罗牛山农场一分场。一听说记者来采访，很多居民都围上来反映情况。

　　“也不是没人管(我们的事情)，可就是不知道到底该由谁来管。”48岁的李连玉说，“我和家人的户口在三江镇，下岗后生活拮据，想申请低保，但到当地镇政府询问时，却被告知‘我们只管户口，不管人员，你们去找罗牛山(公司)’，可人家企业怎么能够承担社会管理职能呢？”

　　 企业无奈承担行政职能

　　今年53岁的吴从甫说，他们这些居民目前居住的房屋多建造于上世纪七八十年代，都已不同程度地出现了房顶塌陷、墙壁裂缝等现象，基本上都可以被认定为危房。他们一直希望申请一笔资金用于危房改造，但却不知道该找哪个部门：“我们现在一家三口还挤在一间20多平米的房子里面，因居住条件差，儿子到现在还没找到对象。”

　　居民韦女士说，她家也是三口人挤住在不到20平米的房间里，但她的烦恼远不止这些：“儿子出生后，我就开始向各个部门申请独生子女费，可他们都说不归他们管，儿子现在都已经上高中了，还没申请到这笔钱。”

　　罗牛山农场改制后，原罗牛山农场所拥有的土地由海口罗牛山花城农业有限公司负责经营管理，罗牛山股份有限公司在该地区所拥有的土地也由该公司代管，因此辖区内居民在需要出具相关证明手续时都找该公司办理。该公司董事长高春跃告诉记者，居民找他们出具的多是涉及婚育、户口的证明，其实他们并没有这个权限，但为了居民办事方便，承担了原本不应承担的社会管理职能，实属无奈之举。但他也坦言，“(企业)出的证明，有时管用，有时不管用”。所以，这些年他们多次向海口市、美兰区相关部门递交报告，请求在罗牛山地区设立行政办事机构：“如果有个居委会，不仅居民办事方便，我们企业也能解脱了。”

　　罗牛山地区没有行政办事机构，不仅当地居民着急，在原罗牛山农场基础上改制而来的罗牛山集团有限公司也很着急。该集团有关负责人在接受记者采访时说，为了帮助当地居民解决没有行政办事机构的难题，该集团进行多次调研，并将有关情况汇报给海口市、美兰区有关部门。罗牛山集团认为，作为海口市“菜篮子”工程的重要生产基地，原罗牛山农场为海口市肉禽蛋及蔬菜市场的稳定作出了一定的贡献。但改制后，由于社会管理事务没有进行及时移交和有效衔接，导致罗牛山地区社会行政管理陷入“无政府”状态。国家出台的社保、医疗、养老等惠民政策和当地政府的生态文明村建设、安居工程建设、村村通公路建设，以及居民选举、计划生育、治安管理等工作均无法落实，当地群众得不到实惠，感受不到社会大家庭的温暖。这些问题的存在，不仅引发了当地居民的强烈不满，且会导致该地区不安定因素的增加，从而不利于和谐社会的构建。

　　 政府部门回应：设立居委会还得再等等

　　据悉，2007年以来，罗牛山集团有限公司也多次向海口市、美兰区有关部门递交有关材料，请求在原罗牛山农场辖区设立居委会，履行行政管理职能。前述负责人说，2013年5月，海口市美兰区政府在一次常务会议上审议并原则同意将原罗牛山农场辖区划归演丰社区和三江社区管理。之后，该集团两次帮助美兰区民政局完成了原罗牛山农场辖区常住人口及户籍情况统计，并为居委会提供了办公场所。今年4月份，美兰区政府常务会议也通过了民政部门在罗牛山地区设立居委会的方案，但不知什么原因，目前尚未落实。

　　9月2日，就罗牛山地区居民请求设立居委会行使社会管理职能一事，人民网记者向海口市美兰区民政局提出采访申请。9月3日，该局作出回应称，目前设立居委会的具体处理意见还在酝酿中。

　　美兰区民政局在回应中称，据第六次全国人口普查统计，罗牛山农场辖区常住总人口397户、971人(含集体户)。原属罗牛山农场的土地共9174.63亩。罗牛山农场片区分属演丰镇、三江镇行政区域，其中，属演丰镇行政区域面积为2917.63亩，属三江镇行政区域面积为6257亩。根据海口市人民政府办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作实施意见》(海办发〔2013〕13号)第三条第(五)款规定：“镇社区居民委员会管理500-1500户为宜”。罗牛山农场现有人口数远不够500户，又分住在演丰、三江两个镇，且部分人口人户分离，住在城区。因此，在原罗牛山农场设立一个社区居民委员会，从长远看有利于实现居民自治和自我管理，但目前条件和时机还不成熟。

　　为了便于群众办事和加强管理，美兰区已于2014年8月14日召开专题会议，对原罗牛山农场辖区设立办事机构的事宜进行了认真研究，目前具体的处理意见还在酝酿中，并须上报请示市政府后，根据市政府的批复再具体实施。　(记者 李学山)