海南省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国网络安全法》和《关于加强网络信息保护的决定》实施情况的报告
海南人大网消息（杨成）为推动全社会对《 中华 人民共和国网络安全法》和《关于加强网络信息保护的决定》的贯彻实施，根据省人大常委会2017年监督工作计划，省人大常委会贾东军副主任率省人大常委会执法检查组，于2017年10月10日至13日，深入海口、三亚、三沙、儋州、万宁、东方等市县，采取召开座谈会、实地调研和随机走访等形式，对我省贯彻实施《中华人民共和国网络安全法》和《关于加强网络信息保护的决定》的情况进行了执法检查，于10月17日召开了座谈会，听取了省政府以及省网信办、省公安厅、省工信厅、省文体厅、省通信管理局等单位和电信、移动、联通三大网络运营商的情况汇报，同时，执法检查组还委托其它市县人大常委会，对本行政区域贯彻实施《中华人民共和国网络安全法》和《关于加强网络信息保护的决定》的情况进行检查。现将执法检查情况报告如下：
一、我省贯彻实施《中华人民共和国网络安全法》和《关于加强网络信息保护的决定》的主要成效
近年来，我省各级政府及其职能部门在加强网络安全方面做了大量工作，特别是为确保党的十九大的胜利召开，相关职能部门加班加点、坚守岗位，为维护网络空间主权和国家安全、社会公共安全， 努力 营造良好的网络清朗空间发挥了应有的作用。
（一）成立了网络安全领导机构，工作制度进一步完善
省和大部分市、县、自治县成立了网络安全和信息化领导小组，书记任组长、政府主要领导任副组长，政法委、财政、公安、安全、工信、文体、通管等部门为成员单位，研究制定了贯彻实施网络安全法的工作方案，相关职能部门也制定了加强和规范网络安全管理的配套制度，为保障网络安全法的正确实施发挥了组织领导作用。2017年4月17日，根据省委书记、省网络安全和信息化领导小组组长刘赐贵同志的指示精神，省网络安全和信息化领导小组召开领导小组成员（扩大）会议，对贯彻实施网络安全法工作方案进行了研究部署。儋州市制定了《儋州市网络安全与信息安全应急预案》《儋州市政府门户网站信息安全管理制度》，完善了信息准入和审核机制。
（二）积极开展网络安全教育，公众网络安全防护意识进一步提高
相关职能部门、新闻媒体、网络经营企业结合“国家网络安全宣传周”、“4.15”国家安全宣传教育日、“110”活动日等网络安全宣传教育主题，开展了形式多样的网络安全宣传教育活动，并通过以案释法的形式宣传网络安全和预防网络诈骗，努力提高广大群众的网络安全意识。省网信办策划制作了网络安全法宣传动漫视频，在海口、三亚、琼海、东方、五指山等市中心商业区LED大屏幕以及全省电信营业厅、人民日报电子阅报栏进行滚动播放。海口市积极推行“网络安全进校园”活动，累计有2万多名学生接受网络安全教育，同时，通过召开网络安全管理会议、网络安全管理业务培训以及上门检查等形式，向各网络运营单位宣传网络安全法。
（三）重点行业和关键信息基础设施保护得到进一步重视
省和各市县、自治县政府及其职能部门重视重点行业和关键信息基础设施保护工作，全力保障我省关键信息基础设施在十八大、全国“两会”、“ 九三”阅兵、杭州G20峰会、厦门金砖会议、博鳌亚洲论坛年会等重大活动的安全平稳运行。一是除三沙市外，全省18个市县均成立了由公安、工信、保密、密码管理等部门参加的网络安全等级保护工作领导机构。二是推进建立网络安全监测，“海南省关键信息基础设施网络安全态势感知与监测响应平台”于今年9月1日正式投入运行。三是推进建立网络与信息安全通报制度，省网络与信息安全通报中心已于2016年5月挂牌成立。
（四）严厉打击电信网络诈骗，人民群众的财产安全得到有效保护
全省各地公安、通管、金融等单位和职能部门积极开展专项打击黑广播、伪基站、买卖公民个人信息、非法贩卖银行卡、支付机构洗钱、POS机套现等各种网络诈骗犯罪活动。2016年9月，成立了省反电信诈骗网络中心，工行、农行、中行、建行、交行、邮储、农信等七家银行和电信、移动、联通三大网络运营商，与省公安网警、技侦等部门一道进驻反诈中心联席办公，提高了反诈工作效率。2016年，全省共破获电信网络诈骗案件718起，比2015年上升16%，抓获各类电信网络诈骗犯罪嫌疑人1046名，比2015年上升74.57%，有力打击了电信网络诈骗犯罪行为。儋州市在省公安厅等部门的全力支持下，积极开展重点打击整治行动，共侦破案件1313起、打掉犯罪团伙290个、端掉窝点277处、抓获犯罪嫌疑人1677名、缴获和冻结赃款1700多万元。
（五）积极推进用户实名制和公民个人信息保护工作，着力营造风清气正的清朗网络空间
全省普遍落实网络接入、固定电话和移动电话实名制，2016年先后组织了16次覆盖全省18个市县的电话实名制核查，电话实名率达到100%。在推进用户实名制的同时，加强对公民个人信息的保护工作，共立案侦办黑客犯罪案件7起、网络侵犯公民个人信息犯罪案件29起，成功侦破公安部督办的陈道才等人侵犯公民个人信息等重大案件。全省各市县政府及其职能部门以及各网络运营商，积极开展网络违法有害信息整治工作。依法关闭了违规登载政类新闻网站4家、网络论坛版块70个、网民自开贴吧20493个、涉传播淫秽色情直播网站平台1个、注销违规账号53560个。
二、我省贯彻实施《中华人民共和国网络安全法》和《关于加强网络信息保护的决定》工作中存在的主要问题
在充分肯定我省网络安全工作取得成效的同时，我们还应当充分认识到，我省网络安全工作仍然存在一些不可忽视的问题和不足，需要认真研究并加以解决。
（一）组织领导有待进一步加强，部门工作职责有待进一步明确
个别市县还没有成立网络安全和信息化领导小组，一些成立了领导小组的市县，目前工作还仅仅停留在文件上，没有召开过领导小组成员会议，没有定期研究解决网络安全工作的重大问题；有的地方网信部门人员相对不足，部分网信部门属于事业编制，难以真正起到统筹协调和监督管理作用；有的地方网络安全领导小组成员单位和网络安全职能部门职责不清，存在网络安全多头管理、职能交叉的问题。
（二）网络安全法的宣传教育力度还需进一步加大
网络安全教育工作存在力度不大、覆盖不广、方式单一，以及重建设轻管理、重城市轻乡镇、重集中活动轻经常性宣传教育等现象。部分领导干部对网络安全工作重视程度不够，对网络安全工作的重要性认识不足，一些部门对重要系统的维护和安全防护及管理措施不到位。一些从事信息网络的工作人员没有参加过相关网络安全法律方面的培训，对网络安全法律知识缺乏了解。
（三）网络安全信息通报和应急处置机制有待进一步健全和完善
网络安全信息还没有形成“垂直横向并行”的信息通报机制，特别是平行部门的横向通报更少，没有建立党委政府与部门之间以及部门与部门之间的信息通报渠道。已经建立的网络运行安全事件应急处置机制运行效率不高，处置措施不尽完善，应急速度较慢。
（四）网络安全专业人才以及监管队伍的 能力 和水平还需进一步提高
一方面是各地、各部门担负网络安全监督管理的职能部门专业技术 力量 相对薄弱，从省到各市县都存在网络安全专业技术人才比较匮乏的现象。另一方面是从事网络安全管理的人员专业技术能力与水平还无法适应信息化发展和网络安全形势的需要，网络安全技术经验不足。
三、几点建议
网络安全法是国家安全法律体系不可或缺的一部重要法律，是迄今为止我国网络安全法律体系效力最高、也是最为重要的一部法律，它的生效实施对于加强我国网络安全保障将起到非常重要的作用。为了进一步做好我省的网络安全工作，执法检查组提出以下建议：
（一）坚决贯彻落实习近平总书记关于网络安全工作的重要讲话精神，提高各级领导贯彻实施网络安全法的认识
习近平总书记在2016年4月19日主持召开的网络安全和信息化工作座谈会上指出：网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。各级政府及其职能部门，要认真学习习近平总书记关于网络安全工作的重要讲话精神，特别是习总书记在党的十九大报告中强调的“加强互联网 内容 建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”指示精神，进一步提高对贯彻实施网络安全法的认识，高度重视网络运行和网络信息的安全，提高监测预警和应急处置能力，依法打击网络犯罪和处置网络安全问题，给广大人民群众创造一个清朗的网络空间生态环境。
（二）切实加强网络安全工作的组织领导，明确职责分工，强化责任追究
各级党委和政府要高度重视网络安全工作，要站在国家安全、政治稳定的高度，把网络安全工作纳入党委政府的重要议事日程。一是建立和完善网络安全和信息化领导小组工作制度。二是加强网信办的机构建设，以确保网信部门能够充分发挥统筹协调和监督管理作用。三是建立和完善网络安全工作责任制，建立和完善责任追究制度和问责工作机制，建立和完善网络安全检查考核制度，把落实网络安全工作作为领导班子和领导干部综合考核评价的一项重要内容。
（三）加大网络安全法的宣传教育力度，提高全社会网络安全意识
各级政府及其职能部门要重视网络安全法的宣传教育工作，把网络安全法宣传教育纳入“七五”普法教育的重要内容，要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展经常性的、形式多样的网络安全法宣传教育活动。要把网络安全法的宣传教育延伸到基层，各新闻媒体、网络运营商，要充分利用传统媒介和新的传播方式，广泛宣传网络安全和信息保护知识，提高全社会网络安全防护意识。
（四）加快关键信息基础设施建设，进一步增强网络安全防护能力
关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全工作的重中之重。各级政府及其职能部门以及网络运营企业，要认真研究如何加强网络安全监控、安全预警、全天候全方位感知网络安全态势问题，不断提高防护措施和水平，不断加大对关键信息基础设施的财力和技术投入，着力增强网络安全的防御能力和威慑能力，做到魔高一尺、道高一丈。
（五）进一步加强网络安全执法监督，着力提高监测预警和应急处置能力
各级政府及其职能部门以及网络运营企业，要认真履行法定职责，不断强化网络安全保护工作。切实加强对网络安全的执法监督，尤其是关键行业和重要领域的执法监督。要加快推进我省网络安全情报信息快速共享和通报机制，健全和完善网络安全应急处置机制，着力提升应急处置能力，建立重大网络运行安全事件公众发布机制，全面提高网络安全防护能力和效率。
（六）进一步提高人大监督实效，充分发挥人大助推作用
保障法律法规的有效贯彻实施，是各级人大及其常委会的重要职责。我省各级人大及其常委会应当积极主动作为，通过听取和审议专项工作报告、开展专题调研和执法检查，以及组织人大代表视察等多种形式，切实保障网络安全法和关于加强网络信息保护决定的有效贯彻实施。
