向绿色发展要“生态红利”——专访省生态环境保护厅厅长邓小刚

创新、协调、绿色、开放和共享，是党的十八届五中全会提出的指导我国“十三五”时期发展甚至是更为长远发展的科学发展理念和发展方式，这五大理念相互联系，是一个有机统一的整体，相互支撑。

“把绿色发展纳入五大发展理念之一并加以系统化，高度融入长远的发展规划之中，说明绿色发展正得到前所未有的重视。”省生态环境保护厅厅长邓小刚说，绿色作为发展理念之一，有着丰富的内涵和外延，不仅是指生态保护和环境治理，更包含着节约、低碳、循环、清洁、人与自然和谐等等方面的内容。全会提出的坚持绿色富国、绿色惠民，推进美丽中国建设，呈现的不仅是发展理念的新定位、新高度，更是务实可行的发展手段与工具。

　　 打造海南“生态立省”升级版

十一月的海南，暖日蓝天，山青林翠。该怎样留住更多更久的“天空蓝”和“山林青”?坚持“绿色发展”就是答案。

“海南优良的生态环境是我们的最大优势和生命线，是实现发展的最坚实依托。”邓小刚说，坚持绿色发展就是打造海南“生态立省”的升级版，我省要充分认识自身发展的最大生态优势所在，抓住机遇，创新绿色发展的体制机制，实现科学发展、绿色崛起。

“十三五”是全面建成小康社会目标的决胜阶段，小康全面不全面，生态环境很关键。“绿色”作为五大发展理念之一，要求为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。

在邓小刚看来，全会从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、实行最严格的环境保护制度、筑牢生态安全屏障等方面提出的绿色发展方向，既是理念也是举措，为我省破解发展和保护难题提供指导方向和实践路径，引导海南的经济社会奔向“绿富美”，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。

　　 加大环境保护和治理力度

十八届五中全会提出，要有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

邓小刚介绍说，我省以划定生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限的“二线一限”，织就起海南生态保护大网，坚持可持续发展。“生态保护红线不仅落在规划地图上，更要真正落到具体的地块区域内，做到‘划得定、守得住’;环境质量底线是以现状为准，海南生态环境在未来只能更好，不能更差;资源消耗上限则设定了土地利用、淡水用水等资源的用量消耗天花板，明确不能超越。”

生态保护红线作为海南省总体规划的基础，目前经有效整合环保、水务、林业、海洋等各部门，已初步划定陆域生态保护红线区域总面积1.15349万平方公里，占陆地国土面积的33.6%，海洋生态保护红线总面积约3009.1平方公里，占海南岛近岸海域总面积的12.7%。

邓小刚介绍，海南划定生态保护红线，是在科学系统评价全省生物多样性保护、水土保持、水源涵养等生态服务功能和海岸带生态敏感性的基础上，统一协调社会经济发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划及其它产业发展规划的矛盾冲突而划定。今后，海南城镇建设、产业布局和基础设施布局要服从生态保护红线划定成果。

要实现绿色发展，还需要在生态环境建设方面作出真刀真枪的努力。

目前全省城镇内河(湖)水污染治理正在开展，计划用三年的时间对全省城镇内河(湖)水污染实施集中专项治理;《海南省大气污染防治工作三年计划行动方案》已经制定，今年12月份即将出台;为恢复海岸线原有的生态功能，我省对沿海12个市县1823公里海岸带开展保护与开发专项检查行动……

“海岸带专项检查行动是第一步，下一步我们还将参照全会提出的筑牢生态安全屏障，开展蓝色海湾整治行动要求，联合海洋部门加强对我省近岸海域水污染问题的综合治理，加大环境治理力度和着力改善生态环境。”邓小刚说，环保部门还计划制订颁布海水养殖业污染物排放的标准。同时，他也坦言，我省当前存在环境监测能力弱，环境监测设备覆盖不全、自动化程度差，环境执法能力弱等问题，未来为提升我省生态环境治理能力，将建立完善实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度，开展环保督察巡视，严格环保执法。

　 　转变发展方式，向绿色要红利

绿色发展，更重要的是发展理念和方式的根本转变。

在邓小刚看来，坚持绿色发展是让环境资源成为可持续发展资源，让生态优势转化为经济优势，使生态资源成为产业转型、财富增长的源泉，让“绿色崛起”释放更多的“生态红利”。

今年7月，省环保厅发布的一组数据显示，上半年以来我省已对11个高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目不予审批或暂缓审批，主动控制污染排放，加强高能耗行业能耗管控。

“对于新建项目和工业园区建设，须严格执行环评制度和环保‘三同时’制度，充分发挥环评‘过滤器’的作用，严格环境准入制度，倒逼传统产业转型升级。”邓小刚介绍，我省将进一步提高产业环境门槛，制订符合海南特点的行业环境准入标准，从源头控制落后产能。发挥环境标准的引领作用，研究推进严于国家标准的地方环境标准体系建设，重点在污染行业和海南特色产业领域污染物排放地方标准的制订方面取得突破。

如何让绿色释放出更多红利?“在全会提出的促进人与自然和谐共生和加快建设主体功能区部分，明确提出设立国家生态文明实验区、国家公园、绿色发展基金，海南省凭借优良的热带雨林资源、海洋资源等生态资源，在这方面可以大有作为。” 邓小刚说。