经济新常态孕育新机遇 海南新动力催生新希望
经济新常态孕育新机遇
海南新动力催生新希望
———解读全省经济工作会议
蓝天白云下的三亚海棠湾免税购物中心。 海南日报记者 张茂 摄
航拍海口龙昆南延长线，越来越发达的交通将城乡连成了一体。海南日报记者 李幸璜 摄
核心提示
即将过去的2014年，是海南改革谋新局，攻坚克难、行稳致远、收获满满的一年。
这一年，面对经济形势复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，海南省委、省政府认真落实中央各项重大决策部署，科学认识并主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、防风险、惠民生、保生态，有力确保了海南经济列车爬坡过坎，一路驰骋，实现了经济持续健康发展，续写了“海南故事”新篇章。
再过一个多星期，时光列车即将告别2014，驶入充满机遇与挑战的2015。新常态下，海南同样孕育着新机遇、新动力、新希望。
12月22日召开的全省经济工作会议提出，经济发展新常态下，海南将坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力转方式、调结构，深化改革开放，保障改善民生，建设生态文明，加强依法治省，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
忽如一夜春风来，千树万树梨花开。
明年是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋篇奠基之年。在这个承上启下的历史时刻，全省上下将借机而为、乘势而上，实现新常态下海南经济的新发展，打造海南经济“升级版”。
■ 海南日报记者 梁振君
海南经济发展七大优势
1
经济形态适应追求质量和效益的需要
思路
中央对2015年经济工作总的要求和方针是坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障。
海南没有化解制造业过剩产能的沉重包袱，也没有用巨额投入治理环境污染的历史欠账，针对中央提出的追求质量和效益的需要，我们可以轻装上阵，更好更快地抢抓新常态带来的转型发展的历史机遇。
海南将坚持以质量和效益为中心，大力培育优势特色产业，努力解决产业结构单一的突出矛盾等。在保持经济中高速增长的同时，推动产业向中高端迈进，打造海南经济“升级版”。
点评
经济发展新常态下，我省经济已呈现从高速转为中高速增长的阶段性变化;更加重视提高经济运行质量和效益，增长速度适当留有一定余地，可为调结构、转方式腾出更多空间。
在经济发展新常态下，海南不一味追求经济增长速度，从追求数量扩张型转为注重增长的质量和效益型，实现经济增长和发展方式转型，使经济真正走上稳定、协调和可持续发展的轨道。
2
绿色低碳发展空间巨大
思路
海南拥有61.5%的森林覆盖率和全国一流的大气、水体质量，耕地没有重金属等污染，到2020年可用建设用地达8万公顷，可开发的海岸带建设用地3.6万公顷，加上海南始终坚持绿色低碳循环发展方式，拥有可持续的资源环境承载能力，坚持绿色低碳发展的空间巨大。
点评
绿色低碳发展是时代所趋。海南独特的自然生态资源是海南发展的最大资本，是国际旅游岛建设的最大优势。
历届省委、省政府都高度重视和坚持绿色低碳的发展方式，海南应抓住历史机遇，以建设国际旅游岛为载体，转变发展方式，着力构建具有海南特色的服务型经济、开放型经济、生态型经济，变潜在的资源优势和生态优势为现实的产业优势和其它经济竞争优势，实现以服务业为主导的产业升级和经济转型，成为我国绿色发展的先行地区之一，为推动低碳经济发展做出区域性示范。
3
消费承接地的地位和优势愈发彰显
思路
人们越来越注重更为健康、有品质的生活方式，海南作为13亿国人消费承接地的地位和优势愈发彰显，随着基础设施、旅游、休闲、购物、医疗、养老等配套设施不断完善，吸引和扩大消费的潜力巨大。
点评
我国逐渐进入消费主导经济转型新时代，随着消费总量不断扩大和消费结构升级加快，日渐富裕起来的13亿国人庞大的消费需求具有其他国家不可比拟的突出优势，足以支撑任何形式的产业发展和产业创新，并带动经济结构的有效调整。
从旅游消费到冬季瓜菜、热带水果、南繁育种、天然橡胶、渔业出口，种种迹象表明海南已成为国内重要的消费承接地，未来海南打造经济发展“升级版”，其中的一个关键发力点是充分发挥消费拉动经济增长的基础作用，把扩大消费作为基本着力点，以培育和扩大旅游消费为主攻重点，积极扩大信息、文化、健康、教育消费，培育新的消费热点，推动旅游消费转型升级。
4
投资需求仍将持续旺盛
思路
海南作为欠发达地区，尽管近几年基础设施和社会事业显著改善，但离国际旅游岛的标准还有相当距离，新兴产业有了长足发展，但总体上还处于成长期，新型城镇化也刚起步，在今后相当长的时期内，各方面的投资需求仍将持续旺盛，投资拉动经济增长的态势明显。
点评
海南仍处于投资主导发展阶段，这决定了海南任凭经济形势复杂多变，必须坚持在较长一段时期内，千方百计扩投资、上项目。
国际旅游岛上升为国家战略的政策效应仍在持续发酵，在相当长一段时间内，海南在基础设施、新兴产业、社会事业等诸多领域的投资需求仍保持了很大“胃口”。省委、省政府做出海南投资需求仍将持续旺盛的科学判断和结论，十分契合海南发展实际。
5
有条件形成优势产业转型升级的发展格局
思路
海南拥有南繁育种、天然橡胶、冬季瓜菜、热带水果等国字号农业品牌，形成了滨海度假、免税购物、邮轮游艇、高尔夫、冲浪、婚庆养生等旅游新业态新产品，培育了洋浦、东方油气化工产业群和以中电、阿里巴巴、腾讯、中兴等领军的信息产业群，涌现了立昇超滤膜、金盘电气、海南椰国等本土科技创新企业，有条件形成产业转型升级、增长动力多元的发展格局。
点评
岛屿型经济的特点，决定海南必须追求更有质量、更有效益、更可持续的发展速度，形成增长动力多元的格局，而特色优势产业是其中关键。
近年来，省委、省政府着力转方式、调结构、促发展，产业转型升级步伐不断加快。其中，以旅游业为主导的现代服务业发展抢眼，从海南建省到2000年，全省旅游接待过夜人数突破1000万人次，用了12年;到2008年突破2000万人次，用了8年，再到2011年突破3000万人次，仅用了3年。热带特色农业增速连续17年领跑全国，以油气化工为龙头的新型工业发展可圈可点，离岛免税政策引爆国人消费……这些特色优势产业，应当是海南着力培育和壮大的增长点。
6
海字号经济发展是海南的现实和战略优势
思路
从发展海洋经济看，海南管辖200万平方公里海域，油气等海洋资源极为丰富，区位优势独特，随着国家海洋强国战略的实施，将为我们扩大海洋投资、发展海洋产业、新增海洋税源提供可持续的巨大空间，海字号经济发展既是海南的现实优势，也是战略优势。
点评
浩瀚无垠的海洋，如同无边无际的蓝色聚宝盆，谁拥有它，谁就拥有经济发展的未来。
海南省是陆地小省，却是海洋大省，管辖海域面积约占全国海域面积三分之二;海洋蕴藏的丰富油气、渔业、矿业等资源，可为海南发展海洋经济提供绝佳的资源保障。
坚持陆海统筹，是海南推进经济转型升级、跨越式发展海洋经济的要义。唯有深耕海洋生产力，才能不断提升海南核心竞争力。
7
体制机制活力不断释放
思路
海南省小、人口少，又实行省直管市县体制，能够打破行政区域限制，实行资源统一配置和市场统一管理，加上近年来以简政放权和重要资源统一规范管理为代表的重点改革全面推进，体制机制活力不断释放。海南还具有国际旅游岛的开放政策，特别是在国家“一带一路”战略中，处于海上丝绸之路连南接北的战略支点地位，对外开放的大机遇实属难得。
点评
改革开放是海南发展最大的动力源。近年来，我省通过一系列张弛有度、缓急有序的改革，有效破除制约发展的体制机制瓶颈和障碍，有力推动了海南科学永续发展。
近年来，海南开放战略更加积极主动且富有成效，这种开放过程中的改革也给海南释放了越来越多制度的红利。开放大格局的逐渐成形已成为推动海南深化改革的重要推手。
坚持稳中求进的工作总基调
稳
重点要放在稳住经济运行上，确保经济平稳增长、就业稳定增加、物价不出现大的波动、金融和财政不出现局部风险。
进
重点要放在调整经济结构、提升基础设施配套水平、深化改革开放上，确保转变经济发展方式、培育做大高科技含量的新的增长点取得新实效。
明年我省经济工作总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力转方式调结构，深化改革开放，保障改善民生，建设生态文明，加强依法治省，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
明年经济工作的着力点
加快推进支撑海南长远可持续发展的重大项目建设
思路与措施：
经济新常态下，海南扩投资、上项目要统筹规划、优选项目，以亩产效益论英雄，优先建设一批带有支撑性、标志性、对海南发展攸关的重大项目，为海南经济长远可持续发展打牢基础。
明年是“十二五”规划的收官之年，各级政府和各部门要对我省“十二五”规划项目逐项盘点，加快推进，确保重大项目建设如期完成。西环高铁一定要确保在明年年底前竣工运营，西南部电厂一定要确保明年5月投产发电……
明年海南共安排省重点项目398个，年度计划投资1760亿元，突出抓好重大基础设施建设。要积极引进社会资金，搞好政策配套支持，及时解决问题，确保早开工、早建成，形成新的增长亮点。
点评：
投资仍是现阶段稳增长最迅速、最有效的手段。海南的硬气和动力，源于一批批事关海南长远发展大局的重点项目的有力推进。有投资、有项目还不够，投资要更注重结构和质量，以亩产效益论英雄。海南重点项目建设要从实际出发，优化投资结构，重视和解决产业投资、民间投资等问题。
以简政放权为突破口，继续推进重点领域和关键环节改革
思路与措施：
2015年，要继续以处理好政府与市场关系为核心，以行政审批制度改革为突破口，进一步加大协调推进各领域改革的力度。
根据省委的要求，省政府研究提出了明年要推进的十大领域共93项改革措施。一是推进政府职能转变;二是深化投资体制改革;三是深化财税体制改革;四是加快市场体系建设;五是推进国企国资改革;六是进一步推进农业农村改革;七是深化新型城镇化改革，重点是推进新型城镇化试点，改革户籍制度;八是实施开放型经济体制改革，重点是设立南海国家邮轮旅游发展试验区，深化三亚国家服务业综合改革试点;九是加强社会事业改革，重点是完成公务用车制度改革，深化教育文化、医药卫生、体育产业和住房公积金等改革;十是促进生态文明体制改革，重点是改革生态补偿机制等。
点评：
海南已进入改革攻坚阶段，整合各方利益形成改革共识与合力的难度越来越大。省委省政府高瞻远瞩，从整体的、高端的、统筹全局的角度来顶层设计改革开放的路径，找准了新一轮改革开放的重点领域和切入点，张弛有度、缓急有序推进。通过推进一个个重点领域改革，海南发展动力、活力更足，国际旅游岛优惠政策持续落地，成效日彰。
构筑合理产业结构，促进经济提质增效升级
思路与措施：
大力发展新型工业和战略性新兴产业，明年要开建洋浦10万吨燃料乙醇等项目。加大中小微企业扶持力度，明年将中小企业发展资金提至2亿元。
洋浦开发区要积极策划引进其他油气化工项目，延伸和拓展产业链条，明年工业总产值向千亿元台阶迈进。老城开发区要尽快形成多点支撑的产业发展格局。要理顺国际旅游岛先行试验区管理体制，全力推进海洋欢乐世界等重点项目。
加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，大力开发乡村旅游等新的旅游业态和产品。优化房地产投资结构，增加经营性房地产开发，降低普通商品住房开发比例，优化房地产空间布局。
点评：
重大产业项目是决定海南经济发展大局的关键棋子。海南发展不足，关键是投资不足、产业短腿，产业结构不合理。优化产业结构，构筑合理产业结构，对促进海南经济长期稳定发展、促进经济提质增效升级、提升我省经济整体竞争力，具有重要的战略意义。
统筹城乡发展，推进城乡一体化进程
思路与措施：
坚持规划引领，探索具有海南特色的新型城镇化路子，完成《海南省总体规划》，推进新一轮城市总体规划修编。
设立海口全国统筹城乡综合配套改革试验区，争取儋州、琼海列入国家新型城镇化试点市，海口云龙、演丰、三亚海棠湾、澄迈福山、保亭三道列入国家新型城镇化试点镇。完善城市地下管网，海口市要争取列入国家首批城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点城市。推进户籍制度改革。
进一步规范发展农民股份合作，开展赋予集体资产股份权能改革试点。深化农村金融综合改革试点。
点评：
深化以优化资源配置为导向的省直管市县改革，按照全省“一盘棋”的思路，创新规划编制机制、土地供应机制、项目审批机制，打破资源配置的地区、行业、部门和层级壁垒，逐步形成科学合理的城乡一体化发展新格局。
保障和改善民生是落脚点
思路与措施：
做好民生工作要更加注重保障基本民生，更加关注低收入家庭，更加重视社会大局稳定。要统筹抓好就业、住房、医疗、教育、社保、扶贫、食品安全等民生工作。各市县要下大力气抓好菜篮子工程，落实市县长负责制，用丰富供给来平抑蔬菜、禽蛋价格。各级党委政府要持之以恒加强生态环境保护，狠抓节能减排，努力完成国家下达我省的“十二五”目标任务;继续推动绿化宝岛大行动，确保完成五年实施方案的目标任务。
点评：
经济为重，民生最大。改革发展都是为了更好地保障和改善民生。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有下一站。保障和改善民生，各级党委政府要多做雪中送炭的事情。
实施创新驱动发展战略，培育新的经济增长点
思路与措施：
这是海南经济行稳致远的基石所在。要大力推进科技创新，推动产学研联合，在高分子遥感应用、天然纳米生物材料、穿戴式电脑、航空云平台、电气智能化等方面取得实质性突破，力争新增高新技术企业60家。加快发展和壮大信息产业，推动三网融合，普及4G网络，支持发展云计算、物联网、大数据、3D打印等新一代信息技术，用信息技术改造提升传统产业。
2015年，省政府将研究出台移动互联网和电子商务两个专项发展规划。探索推进农业、旅游、文化、健康、体育等领域的协同发展、跨界发展、融合发展，培育新型交叉产业，创造和催生新的经济增长点。
点评：
近年来，我省抢抓机遇，实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，新型工业不断壮大，高新技术产业加速兴起……新常态下，海南若想实现弯道超车，创新驱动发展是第一驱动力。各市县每年都培育和形成一批新的经济增长点，推动经济稳定可持续增长。
扩大消费需求，充分发挥消费对稳增长的基础作用
思路与措施：
要坚持城市和农村并举、岛内消费和岛外消费结合、扩大传统消费和培育新的消费热点齐抓、创新消费供给和改善消费环境并进，多管齐下激活和扩大消费需求，使大众消费“汇小溪成大河”。
我省旅游、住房、体育、养老、健康等领域的市场潜力巨大，要抓住国家扶持现代服务业，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域消费工程的重大机遇，以观澜湖旅游综合体、国际旅游岛先行试验区、国际医疗旅游先行区等一批重大项目为载体，充分释放潜在消费潜力。
加快发展生活性服务业，健全社区生活消费服务网点，打造社区便民消费圈。健全农产品流通体系、直销配送体系，改造升级农贸市场25家，推进三亚罗牛山农产品加工物流产业园、国际农产品交易中心等一批重点市场建设。
点评：
我国正加快向消费型大国过渡，以实现经济发展方式向消费主导型的转变。扩大内需已成为我国发展阶段变化的内在要求。在此背景下，海南国际旅游岛与国家扩大内需战略相结合，适应时代发展趋势，为全国调整优化经济结构和转变发展方式作出重要示范。
海南国际旅游岛应成为国家扩大内需战略的重要举措，扩大内需，调整结构重在发展服务业。
积极参与“一带一路”建设，构筑对外开放新优势
思路与措施：
新常态下，海南要举全省之力，抢抓国家建设“一带一路”的重大机遇。本月初，党中央、国务院印发了“一带一路”战略规划，明确提出：支持海南建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，加大海南国际旅游岛开发开放力度，把海口、三亚列为海上合作战略支点，强化三亚国际门户机场功能。省政府要组建强有力的专门工作班子，高水平制定我省落实“一带一路”战略的实施方案，特别是要将此次中央赋予海南的重大开放政策实化细化为三亚新机场及三亚临空经济区等一批重大项目;主动策划与沿线国家的人文交流、经贸合作，重点在邮轮旅游、农副产品贸易、海洋经济、友城交往等方面取得突破。
点评：
经济下行压力加大、传统增长动力弱化，在这样的形势下，如何推动发展?归根结底靠两条：一条是改革、一条是开放，改革开放是海南的生命线。要坚定地向改革开放要动力、要发展、要质量、要后劲，在用好两个市场、两种资源上做文章，不断激发市场活力，释放改革开放巨大红利。
下大力量加强社会治理
思路与措施：
经济社会越发展，出现的问题就会越多，各种管理空白、管理缺位也会层出不穷，必须一刻也不放松加强社会治理、完善社会管理。
治理重在动员多方力量，运用多种方式，解决问题、化解矛盾;管理重在统筹规范，堵塞漏洞，纠错纠偏。治理、管理必须与发展同步并进，不能滞后，更不能弱化，否则就是对发展成果的自损、自伤。治理、管理是海南持续健康发展急需补齐的短板。加强科学管理，推动治理体系和治理能力的现代化，已成为各级党委、政府的当务之急。科学管理永远在路上，社会治理永无止境。
点评：
治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。推进社会管理创新，须适应群众公共需求的新变化，加快推进公共服务均等化，更好地保障和改善民生。
加强生态环境建设，打好节能减排攻坚战
思路与措施：
划定全省生态红线，开展中部山区热带雨林生态功能区国家主体功能区建设试点示范。
各级各有关部门“一把手”作为节能减排第一责任人，必须亲自抓、直接管，确保完成“十二五”节能减排任务。坚决淘汰落后产能，完成一批高耗能企业的节能技术改造;建设节能减排降碳工程;实行差别电价政策;推行节能量、碳排放权、排污权和水权交易制度。开展海口、三亚餐厨垃圾处理试点。
点评：
良好的生态环境是海南的核心优势，也是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，要像爱惜自己的眼睛那样，以最大决心呵护好、建设好海南的生态环境，这是海南人民和中外游客的最大福祉。
切实加强党对经济工作的领导
思路与措施：
经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。各级党委、政府，特别是各级领导干部首先要加强学习，提高专业化能力。要深入系统学习中央精神，领会省委部署，武装头脑，指导工作。
其次，转变作风抓落实。各级党组织一定要抓好党建、严管班子、严带队伍，深入整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”，坚决治理为官不为、不担事、不干事等问题。
再次，强化舆论引导。各级党委、政府要高度重视舆论引导工作，牢牢掌握主导权。
点评：
转变作风，是优化经济发展环境、实现经济持续健康发展的重要保证，也是提高党领导经济工作水平的要求。新常态下，海南改革谋新局、行稳以致远，其重要保障是切实加强党对经济工作的领导。
(本报海口12月22日讯)
