精准扶贫的海南样本

集中资源找准路子，我省5年超20万人甩掉“穷帽子”

精准扶贫的海南样本

■本报记者　刘笑非　　   通讯员　吴晓笙

小桥流水，古树悠悠，石板路旁竹韵悠长……这是儋州市小有名气的乡村旅游热点——那大镇力乍村。

但可曾想，三年之前，力乍村还是一个人均可支配收入在贫困线以下，连一条像样水泥路都没有的贫困村庄，时常出现打架斗殴，周边村民都避而远之。

巨变非一日而成却也有迹可循，力乍村的变化实则是我省贫困村近年来的一个缩影。

自2011年以来，我省以“大扶贫”格局，积极推进集中扶贫对象、集中扶贫资金和集中解决制约贫困地区发展突出问题的创新扶贫工作机制，使一个个村庄甩掉“穷帽子”，让一个个老乡奔向小康。

截至2014年，我省贫困人口总数相比2011年减少了20.7万人，农村贫困发生率从14.6%下降到10.2%，26.84亿元各类扶贫资金落到实处。

综合开发，准确勾勒扶贫脉络

海口市大坡镇树德村委会塔昌村，曾是一个见证了“二十三年红旗不倒”的红色村庄，但地势偏远、基础设施薄弱等却一直制约着塔昌村的发展。“住的是土坯房，走的是黄泥路，吃的是红薯饭，这就是几十年来塔昌生活的真实写照。”塔昌村村民小组长陈绵荡回忆起当年的苦涩。

变化发生在2013年。村民们惊讶地发现，以往总是“柴米油盐鸡鸭牛羊”的帮扶物资，在这一年变成了一张张详细的规划图纸，从危房改造、村容村貌改建到养殖设施建设，原本分散的资源被集中起来搞发展，效果立竿见影。

政策变，变在规划先行，集中投入危房改造、防震综合楼、慢行道、红色文化公园等一批公共基础设施建设，让塔昌村实现了大变样。“扶贫，不仅仅是让村民的收入增加，水、电、路、房到科、教、文、卫等等基础设施统统要跟上，通过扶贫综合开发，才能实现真正脱贫。”省扶贫办主任吴井光说，5年来，由省扶贫办牵头整合资源，修建乡村道路（村组、生产路）968公里、解决50多万人出行难，同时新建饮水工程、水利工程266宗、解决15万多人饮水难和6万亩农田灌溉难问题。

整村推进不仅避免了过去撒“胡椒面”式的扶贫，集中力量办大事，同时也为其他地区的扶贫工作提供了模板。据了解，在由省直机关和企事业单位开展定点扶贫的600个贫困村，用整村推进的方式取得了显著成效，每个村子至少300万元的集中投入，实现了村庄的多方面发展，同时也因地制宜地为当地规划出了一个个特色产业，用短期投入，实现长远发展。

产业推动，准确规划脱贫路子

就在塔昌村逐步吃上旅游饭时，同样的变化也正发生在我省的各个角落：白沙的罗帅村、儋州的力乍村、琼中的什寒村等等，旅游产业成了许多村子脱贫的路子。

如今，说起琼中“奔格内”乡村旅游，游览过的游客大都会竖起大拇指。事实上，包括什寒村在内的多条精品乡村游线路，都是在扶贫开发的基础上建起来的。从2011年开始，琼中黎族苗族自治县投入至少8000万元，围绕红色文化、黎苗风情体验、农业休闲观光、度假养生等主题的乡村旅游景区，帮助1605人实现脱贫，占到全县脱贫人数的30%。

旅游产业扶贫的成功，还只是我省推动产业扶贫方面的一个部分。结合各地区实际，因地制宜推进特色产业扶贫，已逐渐成为帮助贫困群众致富的主要方式之一。

“根据各市县不同情况来布局适合当地的特色产业，如在山区实现重点开发热带经济作物、水果为主的种植业，丘陵地区则开展养殖业等等。”吴井光认为，帮扶对象要精准，帮扶措施也要精准，一条为贫困地区“量身定制”的发展路子，不仅能助其脱贫，还能夯实当地产业基础，形成可持续发展，防止返贫。

据悉，在定安县龙门镇石坡村、屯昌县新兴镇兴诗村，当地农户在扶贫帮扶的基础上成立了农民专业合作社开展特色养殖，不仅实现了脱贫，还逐步形成了“合作社+”体系，在先富起来后主动带动其他村民脱贫。

在兴诗村颇有名气的山岭兔养殖基地仅占地660平方米，却带动了30余名村民开展养殖，在村党支部书记刘书监看来，与其说是合作社，这里更像是个学校。“不少周边的村民前来取经，我们培养出来的养殖专业户，都把‘穷帽子’甩掉了。”刘书监口中的培训，实则契合了我省在扶贫开发过程中探索出的另一种模式。

培训示范，准确赋予致富本领

上月中旬，儋州市木棠镇的铁匠村，迎来了一群特殊的“游客”。他们来自五指山、保亭、白沙等市县，参加由省扶贫办组织的农村剩余贫困劳动力转移培训，听一听铁匠村的故事，是他们的其中一课。

“早在百年前，铁匠村人背井离乡，学得一手打铁技艺后回乡传授，赋予了铁匠村第一次巨变。”解说员的声音传进每一个学员的耳中，当打铁技艺被逐渐淘汰，铁匠村在2003年再次求变，转做黄花梨加工，全村上亿元的产值由此而来。

“让他们听听这个故事，一是要让他们了解‘一技之长’的重要性，同时也赋予他们回乡传经送宝的责任。”省扶贫办开发指导处调研员张伟海说。

既要扶贫，更要扶智，省扶贫办在传统的扶贫路子上不断拓宽着思维，在各市县推进劳动力转移培训、阳光工程、春蕾工程等培训外，还与省经济技术学校、省商业学校合作开展雨露计划，开设职业中专班及短期引导性培训，帮助贫困地区学子就业。

“培训贫困群众，也要培训致富能人。”张伟海笑道，今年省委组织部还与扶贫办合作，开设“能人帮困脱贫”培训班，培养600名“致富能人”带领当地群众脱贫致富。

5年时间不长，已足够探索出一套切合我省实际的扶贫开发路子。“再给5年时间，到‘十三五’收官之年，全省5个国家级贫困县全部摘掉‘穷帽子’，300个贫困村和46万人实现脱贫，可能吗？我们有信心。”吴井光说。

（本文摘自《海南日报》2015年10月13日　头版头条）