六届省委第十三轮被巡视党组织交出整改成绩单
六届省委第十三轮被巡视党组织交出整改成绩单
把问题根源搞清楚改到位
根据省委统一部署，2016年8月至10月，六届省委第十三轮巡视对三沙市和49个省直单位党组织开展巡视，实现了六届省委巡视全覆盖。5月8日，省政府办公厅党组(“点穴式”巡视省口岸办、省政务服务中心党组)、省旅游委党组、省科学技术厅党组、省审计厅党组、省统计局党组、省质监局党组、省食药监局党组7个单位向社会公布了巡视整改情况。
省旅游委党组：认真对照巡视反馈问题进行深刻批评和自我批评
问题：党组领导核心作用发挥存在薄弱环节
整改：省旅游委党组召开民主生活会，认真对照巡视反馈问题进行深刻批评和自我批评，对巡视意见“照单全收”，坚决做到条条要整改。省旅游委党组坚决纠正原组织人事处负责人搞团团伙伙等不正之风等问题，对其严肃批评教育并调离岗位，目前该名干部已经辞职。针对组织人事处对巡视工作产生较大干扰的问题，省旅游委党组立行立改，责成相关责任人向省委巡视组和省旅游委党组作出深刻检讨，并举一反三全面加强思想政治工作，将政治纪律和组织纪律纳入年度党员教育管理重要内容。
问题：落实国际旅游岛建设的决策部署力度不够
整改：国务院已经同意我省施行59国免签政策，海南正在加紧制定外国人免签证来琼旅游的管理和服务措施，加快推进落实“离岛免税”等国际旅游岛建设优惠政策，加快推进旅游标准化工作，加强俄日韩和东南亚等国际重点客源市场的调研和推介，有力推动海南旅游国际化工作。2016年，全省接待游客6023.6万人次，同比增长12.9%，旅游总收入622.1亿元，同比增长17.4%。接待入境游客74.9万人次，同比增长23.1%，旅游外汇收入3.5亿美元，同比增长41.3%，入境游扭转多年下滑的势头，成功实现省委、省政府提出的“止跌回升”的目标。
问题：重业务轻党建，专题教育活动落实不到位
整改：把党的建设纳入委党组的核心工作，落实好机关党委专职副书记列席党组会、民主生活会等工作制度，组织党员党建知识闭卷测试，省旅游委领导班子成员以普通党员身份参加，突出机关党建的重要地位。组织开展专题教育落实情况专项检查，对未落实学习计划的党支部进行通报批评，取消其党支部书记年终评优资格，切实增强做好党建工作的责任感。对欠缴党费问题进行核查，共补交党费24.544万元。
问题：党组履行主体责任意识不强，管党治党宽松软
整改：省旅游委领导班子对监督执纪宽松软问题进行深刻批评和自我批评，主动向省纪委派驻纪检组移交2件涉嫌严重违纪的问题线索，坚决纠正“处理过轻”问题，对相关问题重新启动调查并依纪予以立案审查。对下属单位选人用人“近亲繁殖”问题进行清理，对原省旅游学校主要责任人进行谈话提醒并免去其领导职务，依法依规对违规聘用的5名校领导亲属全部予以清退。追回下属单位违规发放的福利折合款项共6.22万元，并对相关责任人进行问责。聘请第三方专家逐一实地审核验收旅游专项资金使用情况，督促相关市县和单位限期对旅游专项资金的申报、审核、实施和监管等方面存在的问题进行整改。
省科技厅党组：巡视整改与中心工作两手抓、两促进
问题：党组的领导核心作用弱化，党内政治生活不严肃
整改：省科技厅党组坚持以巡视反馈问题为导向，巡视整改与中心工作两手抓、两促进，确保整改落实长效化、制度化。组织专题学习习近平总书记关于党的建设一系列重要讲话精神，深刻领会中央关于加强领导班子建设的新精神新要求，增强执行民主集中制的思想自觉和行动自觉，建立重大决策事项事先沟通机制，规范谈心谈话的组织实施。明确厅务会议必须在纪要上注明重大项目议题需要提交党组会议研究，杜绝通过行政会议直接决定“三重一大”事项现象的再次发生，强化厅党组领导核心作用发挥。
问题：开拓创新意识不强，围绕中心服务大局不够
整改：强化贯彻落实习近平总书记科技创新思想的要求，围绕中央、省委决策部署，开展“制度建设年”专项行动，建立厅领导定点联系市县制度，代拟《中共海南省委 海南省人民政府关于加快科技创新的若干意见》，出台《海南省促进科技成果转移转化专项行动实施方案》等一系列政策文件，组织“海南省科技人才创新创业激励机制”等课题调研，充分发挥科技创新对全面创新的引领作用。落实2017年省本级预算安排5.3亿元，加大省级高新技术产业开发区和高新技术企业培育力度，集中资源实施“八大科技工程”，2016年新增32家高企，总数达到201家，实现营业收入409.9亿元，占全省高新技术产业产值的45%。
问题：党建和业务工作“两张皮”，专题学习教育开展不扎实
整改：认真落实组织生活制度，巡视整改以来，厅党组成员都以普通党员身份参加党支部会议并积极发言，主要领导在支部生活会上主动开展批评与自我批评。完善党建工作考核机制，明确要求处室负责人年终述职述廉和工作总结将党建工作作为必谈内容，实行党支部工作月报制度，实现党建工作抓在日常、严在经常的要求。严格按照党费新标准进行补缴，共补缴党费4.38万元。
问题：“一岗双责”落实不到位，廉政风险防控体系不健全
整改：厅党组召开2次党组会议专题研究党的建设和党风廉政建设工作，研究制定《海南省科技厅廉政风险点及防控措施》，确定风险点176个，制定防控措施230条，强化管党治党的针对性。组织专家对被巡视组点名的项目进行核查，取消5个企业和5名项目负责人3年申报省级财政科技计划项目资格，收回财政拨款141.89万元。规定项目验收交由专家进行，实现立项和验收“两分离”，健全科技项目监督管理制度。
省审计厅党组：制订审计机关廉政风险防控方案
问题：党组领导核心作用发挥不够，落实审计全覆盖不到位
整改：厅党组原原本本向全厅党员干部职工传达巡视反馈问题和意见，坚决做到整改一个、销号一个。严格遵照《中国共产党党组工作条例(试行)》的要求开展议事决策，落实主持人末位表态制。编制完成“十三五”审计项目安排规划和年度计划，明确A、B、C三类省管领导干部涉及的135个单位177个岗位，实现重点单位及关键岗位领导干部任期内至少审计1次;重大民生资金管理部门连续审计;其他审计对象1个周期内审计1次。加快实施“金审三期”工程，围绕“一中心、两平台”建设，建成大数据审计分析指挥室，初步实现大数据审计全覆盖。
问题：重业务、轻党建，机关基层党建弱化
整改：厅党组坚持党建工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，抓好党务干部对党建知识的学习。坚持以上率下，考核党建工作首先从对班子成员学习、党课宣讲辅导和督促分管处室落实党建工作情况进行考核开始。清理全厅党费收缴情况，按要求共补交党费15.18万元。完成基层党组织换届工作，确保有7名以上党员的党支部全部成立支部委员会。加强审计组临时党组织建设，出台审计组临时党组织报批、组织生活相关制度规定。加强党员培训和考试，明确每年举办2次党员培训班和1次党的基础知识考试，考试不及格者不能参加各类评优。
问题：层层传导压力不够，落实审计工作廉政风险防控的措施不力
整改：厅党组加强履行全面从严治党主体责任落实的思想自觉和行动自觉，明确每年专题研究党风廉政建设工作不少于4次，落实党组班子成员谈话记录制度，开展为期三个月的纪律作风专项整治活动。制订我省审计机关加强廉政风险防控工作方案，明确厅长对每个重点审计项目都要到审计现场听取汇报，其他厅领导要对分管的审计项目进行全程跟踪监督。严格落实审计项目组长负责制和审计组廉政监督员工作制度，推行审计计划、实施、审理和执行“四分离”。执行廉政回访制度，已完成2016年度廉政巡回检查和回访。通过竞争性谈判确定外包服务单位，实行中介机构管用分离，建立协审服务中介机构备选库，面向全国公开招投标招聘15家工程类、10家财务类协审服务中介机构。加强对市县经济责任审计报告的督查，实行市县经济责任审计项目计划和审计报告报备制度，防止出现“零问题”报告。
省统计局党组：强化严守廉政准则和财经纪律
问题：局党组领导核心作用发挥不够，落实民主集中制不到位
整改：局党组理论中心组认真组织学习习总书记系列重要讲话精神，切实增强政治敏锐性，强化严守廉政准则和财经纪律，5次召开党组会研究巡视整改工作，为推动海南统计事业改革发展提供坚强政治保障。严格执行民主集中制，明确要求“三重一大”事项都必须上党组会集体研究，研究重大事项前，党组书记要与班子成员充分沟通，并执行“一把手”末位表态制。
问题：统计服务工作不严不实，现有统计指标体系不能适应“三新”发展需要
整改：制定实施《海南省服务社会投资百日大行动方案》，建立健全经济形势月度预测分析机制，实行十二个重点产业统计报表制度，为全省经济社会发展目标任务的完成提供精细服务。通过报表调查、共享等方式完成了“三新”相关行业的数据收集、整理工作，利用季度景气调查、房地产开发项目主要指标数据核查、财政金融月报等统计数据服务，及时反映“三去一降一补”情况，为省委省政府谋划经济社会发展提供科学依据。
问题：对党务工作重视不够，机关党建工作抓得不紧不牢
整改：局党组全面加强对党建工作的研究指导，把学习党章党纪党规作为理论中心组和各支部学习的重要内容，规定局党组每年专题研究党建工作不少于2次。机关党委定期对领导班子成员参加支部组织生活情况开展检查，开展经常性干部谈心谈话活动，加强干部队伍思想政治建设。及时组织所属党支部换届并设置纪检委员，强化日常监督。
问题：全面从严治党主体责任缺失
整改：局党组全面加强对中央八项规定和省委省政府二十条规定精神的学习贯彻，不断强化党员干部的财经纪律意识，对干部群众反映的一些苗头性问题，及时谈话提醒抓早抓小，责成清退违规领取的三经普课题开发报酬，资料管理中心按规定对违规购买的公车进行拍卖，《海南统计年鉴》销售收入全额上缴省财政专户。充实机关纪委力量，落实机关纪委委员联系各处室、中心制度，支持机关纪委充分发挥监督职能，加强对下属事业单位的监督，每年由会计师事务所进行专项审计。每年对3个市县统计局专项经费进行内部审计，对6个市县统计局进行检查，两年实现一轮全覆盖，确保专款专用。
省质监局党组：把巡视整改作为推动质监事业改革发展的重要契机
问题：党组统揽全局作用弱化，领导班子凝聚力不强
整改：局党组按要求召开民主生活会，班子成员主动把自己摆进去，逐项制定整改措施，把巡视整改作为推动质监事业改革发展的重要契机。严格执行局党组工作规则和议事规则，调整局领导分工，纪检和财务分别由不同领导分管。完善局领导班子成员交流谈心机制，建立周例会制度，班子成员定期碰头相互通气、统一思想，形成团结统一、战斗力强的领导集体，着力解决组建洋浦局、配齐基层局班子等久议不决、久拖不决的问题。
问题：改革力度不大，检验检测认证机构整合进展缓慢
整改：2015年11月《海南省检验检测认证机构改革工作方案(送审稿)》通过省政府专题会审议，省领导批示，待深圳全国检验检测认证机构整合改革工作会议精神的正式文件下达后，结合实际对我省整合改革工作方案进一步修改完善，正式报请省政府常务会议审议。2017年3月，专门向省委督查室报告检验检测认证机构整合改革进展、存在问题、下一步打算等情况;同月，与省编办联合行文向省政府报告该项工作有关情况，省领导批示及时了解国务院精神。4月组织前往湖北武汉调研学习，了解兄弟省份检验检测认证机构整合改革的最新工作动态。正在积极跟进国家层面检验检测认证机构整合改革顶层设计有关文件，同时探索全省计量机构整合改革。
问题：党建基础薄弱，组织生活制度落实不到位
整改：明确局党组每年至少两次定期专题研究党建工作，机关党委根据实际经常性研究党建工作，印发全省质监系统党建工作指导意见，重新修订2016年度直属单位目标责任考评方案，对省级直属单位补充党建工作考核，将直属局原党建工作考核分值20分提升至40分，夯实党建基础工作。完成党费追缴和党支部换届工作，共补交党费34.92万元，指导10个党支部换届并撤销2个不具备成立条件的党支部。
问题：落实全面从严治党主体责任不到位
整改：实行党风廉政建设一票否决，组织对全部直属单位进行“两个责任”落实情况专项检查，重新明确分管领导和联络员，配备2名专职纪检人员，重点加强对“四所一中心”监督检查力度，强化领导干部的责任意识。针对下属单位违规办企业、事企不分问题，责成省计量所在职干部职工全部退出违规出资入股所办企业。组织对全系统固定资产管理情况进行检查，49台质监设备共计1676.2万元的固定资产全部入账完毕。
省食药监局党组：全面梳理党组从严治党责任清单
问题：党建工作落实不力，基层党组织管理不规范
整改：建立了党建工作责任制、巡查制度和考核追究问责办法，实行责任追究问责制，建设了党建工作APP教育管理平台，机关党建进一步规范，2016年度机关直属单位党组织和党员均达合格标准，合格率100%。积极指导市县健全了各级党组织，理顺了党员组织关系，制定了基层党建工作必做清单，帮助基层所支部开展“机关党建示范点”创建工作，三亚河东所支部被三亚市工委评为“机关党建示范点”。
问题：落实全面从严治党主体责任存在缺失
整改：强化廉政教育，组织观摩赵晓明案的法庭审理，增强主体责任意识;全面梳理党组从严治党责任清单，进一步强化主体责任;完善函询、提醒谈话、分片包干、考核制度和追究办法等相关配套制度并抓好落实，确保“两个责任”落到实处;启动问责机制，责成海口市食药监管局对赵晓明案相关责任人启动“一案双查”，给予海甸所主要负责人党内严重警告处分、分管领导警告处分、主要领导诫勉谈话，并进行全市通报。
问题：党组政治责任感不强，党内政治生活不够严肃
整改：强化学习培训，进一步增强了党组班子成员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。建立完善制度，修订细化了党组工作规则，制定了党内政治生活实施意见，进一步规范党内政治生活。开展积极的谈心沟通，增进了解，建立互信，营造了良好的工作氛围。组织开好民主生活会，今年1月召开了以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题的党组民主生活会，开展了严肃的批评与自我批评，开出了质量高、效果好的民主生活会。
问题：贯彻落实食品药品监管体制改革不到位
整改：局党组进一步明确了“抓班子、带队伍、促监管、保平安”的工作思路。强化各级领导班子建设，启动部分市县局领导班子副职竞争性选拔工作，加快了乡镇食药监管所负责人的选拔任用工作，在完成130个基层所领导基础上，力争2017年全部完成。强化对监管队伍的教育管理，制定干部队伍建设发展规划，努力培养造就一支高素质的食品药品监管干部队伍。持续保持打击食品药品违法行为的高压态势，2016年8月-12月全省立案842件，同比增长13.8%。
省政务服务中心党组：实现省、市县、乡镇(街道)“一张审批网”100%全覆盖
问题：党组领导核心作用弱化，履行政治领导责任不力
整改：中心党组召开巡视整改工作专题会议，对整改工作进行动员部署，提出明确要求，实行销号管理，有效确保整改工作扎实有序推进。召开党组班子民主生活会，检查自身存在问题，班子成员均表示坚决搞好班子团结，维护好政务中心的政治生态。组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》，逐条逐项进行检查，明确今后中心党组要加强调查研究、风险评估等工作，确保重大决策的科学性。
问题：政务服务规范化落实不到位
整改：贯彻落实国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，组织专题会议对“一张审批网”系统收集的反馈意见进行研究，把实现“一号、一窗、一网”审批模式结合起来，18个市县(除三沙市外)和洋浦经济开发区管委会已经实现省、市县、乡镇(街道)“一张审批网”100%全覆盖，99.7%的行政村建成便民服务站。加快推进省审批系统的优化服务升级工作，完成公共资源交易“电子化、网络化”建设，减少公共资源交易人为干预，“海南省公共资源交易网”已经成为全省公共资源交易总门户，实现阳光交易提供有力技术支撑。2016年省公共资源交易平台共完成4917个交易项目和31.16万笔药品采购，总金额988.4亿元;工程建设、政府采购及药品交易节约公共资金34.02亿元，土地产权等项目增值12.99亿元。
问题：履行全面从严治党主体责任不到位，组织生活不规范
整改：成立党风廉政建设工作领导小组，制定年度党风廉政建设责任分工表，组织各部门开展党风廉政建设责任自查，将党风廉政建设责任考核与中心年度干部考核结合进行，规章制度和重点工作落实情况与部门负责人绩效考核挂钩，确保检查考核工作落到实处。指导16个党支部按要求进行换届，对党员交纳党费情况进行全面核查，共补交党费15.89万元。加强对公共资源交易大厅的监管工作，完成交易全流程在线监督环节梳理，安排市场监督处、机关纪委设岗巡查，对中介代理机构和评标专家实施考核制度，对问题进行曝光和问责，记入不良记录，有效降低违法违规行为发生。
省海防与口岸办公室：针对问题广泛开展谈心谈话活动
问题：没有形成坚强有力的组织领导核心
整改：巡视反馈后，立即成立以省政府办公厅党组书记为组长的巡视整改工作领导小组，实行“一个问题，一个领导、一个方案、一套班子”的工作机制，形成齐抓共管、一抓到底的工作格局。省口岸办修改完善主任办公会、办务会和专题会议制度等有关会议和工作制度，明确未设立党组期间由办党总支负责对“三重一大”事项研究决策把关。省政府办公厅机关党委制定省口岸办党建问题整改十项措施，在部署党员干部考核等方面注重听取办党总支的意见，有效发挥办党总支在“服务中心、建设队伍”方面的重要地位和作用。
问题：党组织生活制度落实不力
整改：省口岸办党总支严格落实组织生活会的规定要求，在会前广泛听取意见，加强思想交流，对剖析材料严格把关，认真查摆问题，做到见人见事见思想。组织深入学习《党章》《党和国家机关基层组织工作条例》，省口岸办党总支和5个党支部已在巡视期间按照组织程序全部完成换届改选，修改完善《省海防与口岸办党总支工作制度》等15项制度，建立健全党总支和党支部党建工作制度。严格落实机关党建工作责任制，省口岸办党总支向机关党委和全办党员干部述职，全体党员对机关党建工作进行评议，厅机关党委对省口岸办党总支和各党支部落实党建目标管理进行考核，改变党建、行政工作“两张皮”和一手软一手硬的状况。开展党费清理，共补交党费2.53万元。
问题：党风廉政建设力度不够
整改：制定出台《省海防与口岸办党总支关于加强党风廉政建设措施》，要求党员干部不论职务高低、党龄长短，都应以普通党员的身份主动向党组织汇报思想和工作情况。层层签订党风廉政建设责任书。编印《省海防与口岸办党建材料汇编》，增加学习教育效果。针对巡视发现的问题广泛开展谈心活动，办领导先后与班子成员、各处室和各党支部负责人、协会负责人、处以上干部等谈心谈话共49人次(含集体谈话)，增强党内生活的原则性，达到“红脸出汗”效果。注重开展警示教育，利用党日活动通报违纪违法典型案例，组织党员干部到省反腐倡廉警示教育基地现场接受廉政警示教育，强化党员干部的廉洁自律意识，做到警钟长鸣。
作者：刘操 通讯员：邓惠文 杜生江
