立法法与董小姐的那些事
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新华社北京３月８日新媒体专电 “立法法是一部‘管住法律’的法律，又不管衣食住行，那跟我离得相当遥远啊！”新华社发布客户端上刊登了“立法法修正案将提请全国人大审议”的新闻，网友董小姐一边美甲一边嘀咕。她惦记的还是兜里的钱、出行的车，“这才是老百姓实实在在的生活”。
殊不知，新立法法看似在“庙堂之高”，却覆盖“江湖之远”。在听了代表委员和专家的解读后，董小姐才发现最初的想法有点“弱”。她关心的工资、出行那些事，立法法还真的都管得到。不信？请往下看……
从百姓钱包掏钱要依法
身为有车一族的董小姐，每月的油费不菲（有没有同感？）。不久前，政府部门上调了汽油和柴油等成品油的消费税，间接导致汽油、柴油价格上涨。董小姐算了账，每个月又要多出几十块钱油费了。
虽然财政部有关负责人解释，消费税针对部分高耗能、高污染的消费品征收，但“真金白银”脱手而去，让董小姐心疼。什么时候才能把征税、增税纳入法律程序，真正实现税收法定、依法治国呢？（是不是你也这么认为？）
十二届全国人大三次会议发言人傅莹在４日的新闻发布会上说，这次全国人民代表大会要审议的立法法修正案草案当中，就对全国人大常委会的税收专属作了更加明确的规定，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等。
【专家解读】曾参与立法法起草的中国政法大学教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年说，此次立法法修正将税收一项单列出来，有力地体现了“税收法定”原则。
我国现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的，当时是出于改革和发展的需要。没想到，有些部门顶着“摸着石头过河”的名义“光摸石头不过河”：一些暂行条例一“暂”就是２０多年。
应松年说，这次修改立法法，就是要解决这一问题。今后就要加快税收法定原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在２０２０年之前，全面落实税收法定原则。
听了这些，董小姐甜甜地笑了。
限行、限购也要依法
董小姐遭遇过机动车单双号限行。听说相关部门要将单双号限行常态化，她有点不开心：私家车是合法收入买的，符合安全、环保等上路要求，也按照各种要求缴纳了税费保险；自己有驾照，凭什么说不让开就不让啊？（给力！是不是想给董小姐点个赞！）
董小姐的闺蜜“更惨”。之前当地政府表示不会对车辆进行限购，可是某天下班前突然宣布“小汽车限购”，发布消息后两个小时就立即执行。董小姐闺蜜“直接哭晕”。
【专家解读】北京大学法学教授姜明安表示，机动车限行、限购、限外可以认为属于“城乡管理”的职能，当然具有“减损公民、法人和其他组织权利”的性质，今后实施这些行为必须有法律、行政法规、地方性法规的依据。
北京知识产权法院副院长宋鱼水说，控制政府这类行为，不仅应在权力上控制，更应注重程序上的控制：要通过网上讨论和听证会、论证会，广泛征求当地社会公众的意见，要认真进行必要性、可行性研究论证等的分析审查。
立法法研究组成员、北京大学法学教授姜明安还告诉董小姐，这次立法法的修正中新增了一个违法审查反馈机制，如果老百姓觉得哪个法规违法，向人大常委会提出审查申请，可以得到审查结果的反馈。
听了这些，董小姐甜甜地笑了。
类似的问题还有很多。董小姐说，我相信政府出台很多政策意见的本意是好的，“但鞋子不能比脚小，勺子不能比锅还大，不是吗？”
实用主义不能替代依法行政，立竿见影不能替代程序正义。法律是国之重器，良法是善治之前提。有了新修订出台的立法法这个“紧箍咒”，才能遏制和去除法律中模糊的表述、部门的利益，使法律真正成为保护最广大人民群众利益的有力武器。这是董小姐的想法，你是不是也这么认为？（新华社“中国网事”记者：朱翃、李舒、傅勇涛 参与记者：徐海涛、涂铭）（图片来源于新华社 徐骏制图）
立法法来了，“神仙打架”该ＯＵＴ了
新华社北京３月８日新媒体专电 保险公司被保监局要求签署价格自律协定，却违反了发改委的反垄断规定被处罚；城管部门为便民承诺增加路侧停车位，交通管理部门却为疏堵削减路侧停车位……法规之间“神仙打架”，是否也曾让你“躺枪”？
３月８日审议的立法法修正案草案，对部门规章、地方立法冲突的问题作出了明确规定，那些“法规打架”的现象该ＯＵＴ了！
法规打架，公众“躺枪”左右为难
在２０１４年两会上，全国政协委员、太平洋保险集团董事长高国富，讲述了一个遭遇部门规章“打架”的故事：他所在企业下属的一个省级分公司受到发改委处罚，罚金２０００多万元，原因是“垄断”；而“垄断”的原因是当地保监局要求该分公司签署一个价格自律协定，要求“不能打价格战”。“不签，保监局要罚我们，签了以后发改委要罚我们，左右不是人！”高国富说。
太平洋保险集团的遭遇并非孤例。记者调研了解到，部门规章之间相互冲突，部门规章与地方法规、红头文件产生矛盾、难以对接的现象并不鲜见。
因多地政策相互打架，有北京市的流动人员为办独生子女证花了４年多时间；在河南，也曾发生地方法规与国家卫计委通知相互矛盾，要求生二胎的市民退回以前享受的独生子女费；在江苏南京，市政府承诺增加停车位供给，城管部门为此增设路侧停车位，而交管局为疏堵要撤销路侧停车位，一时让居民无所适从；在河北等地，一些地方以政府文件形式推进城市化，实现整体“农转居”，将农村集体土地划归国有，直接违反上位法《土地管理法》……
立法法研究组成员、北京大学法学院教授姜明安告诉记者，从法理上来说，上述例子，许多还不是立法法解决的范畴。但对大多数老百姓来说，这些专业问题很难懂，只觉得都是“上面”的规定，一旦有冲突便不知道如何是好。这就造成了社会争议和认识混乱，无疑会损害法规和政策的公信力。
他认为，立法法修正案草案中明确规定，综合性、全局性、基础性的法律草案由人大专门委员会或者常委会工作机构起草，有的还要吸收或者委托专家、教学科研单位和社会组织起草，就是为了防止立法过多由部门起草导致的部门利益法制化。
去年８月，全国人大常委会初次审议立法法修正案草案，全国人大法律委员会主任委员乔晓阳提到，制定立法法有两个动因：１９７９年立法活动全面恢复后，立法工作积累的经验需要制度化、法律化；同时，立法数量大增后出现“打架”的情况，执法机关有时都无所适从，对国家法制统一造成很大影响。
截至去年９月，我国已制定现行有效法律２４３件，行政法规７３７件，地方性法规８５００多件，自治条例和单行条例８００多件。
曾参与立法法起草的中国政法大学教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年告诉记者，立法实践中遇到一些问题，有的部门越位立法，有的地方和部门搞保护主义，部门利益和地方保护、争权诿责现象较为突出，既损害了百姓利益，也削弱了政府的公信力。
“因此立法法要解决四个核心问题：立法权限划分、立法程序、法律解释和立法监督。”他说。
争权诿责，“国法抵不过土法”
全国人大常委会法工委主任李适时，曾专门就立法问题撰文指出，当前立法中部门利益和地方保护、争权诿责现象较为突出。
因此，谁主导立法，成为立法法中的关键问题。多位全国人大常委会委员在审议中提出，应强调人大主导立法，防止“国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益法定化”。
部门规章“打架”的根源就在于部门立法。部门立法是对国家法律的一些原则性规定的细化，但因为主导立法的部门通常就是未来行使监管权力的部门。在这些行政法规和部门规章中，起草者能很方便地为自己的部门设立并扩张管制权力。这种受利益驱使被扩张的权力，一则侵占其他部门的权力地盘，造成“打架”既成事实；二则使被监管者的义务重叠，让民众无所适从，更多时候还要蒙受不必要的经济损失。
全国人大代表、海南大学校长李建保说，“行政立法部门化、部门利益法定化”的立法乱象在一些地方比较突出，因此立法法修正草案能够关注到这一现状，凸显的正是立法者的问题意识。“对部门利益法定化的立法回应，这是难能可贵的进步。”他说。
立法法来了，让法规之间不再“掐架”
部分全国两会代表委员指出，只要部门立法格局不变，必然存在部门规章“打架”，也必然损害公共利益。要解决部门规章“打架”的问题，不应把问题再交回给部门，而应更多吸纳公众意见，真正做到集思广益，实现民主立法、科学立法。
应松年说，修改后的立法法拟赋予２００多个设区的市立法权，如果民众发现当地出台的法规与上位法有冲突，制定的规章损害自身权利等，可向人大提出审查建议，不适当的法律法规将予改正或撤销。
“如果地方的规章及其他规范性文件与国家法律有冲突，老百姓是可以去告的。对地方立法的审查仅由全国人大或国务院法制办来管，是忙不过来的，需要老百姓、媒体等社会力量的监督。这是社会现代化治理、公共治理的必然要求。”他说。
全国政协委员迟福林说，行政法规层面，部门主导的立法比例估计比较高，这就是所谓的“部门立法”或者叫“行政立法”。部门立法有局限，起草立法草案的部门容易站在维护自身利益的角度，而合理的立法应该是照顾到绝大多数群体的意见和利益诉求。因此，应更加突出人大在立法上的主导权，充分考虑社会各方面利益诉求，使立法更科学。
应松年认为，在法律体系基本形成之后，消除法律冲突、促进法律体系的结构优化，相当于定期优化系统，清除系统垃圾。这将令中国法治这台庞大的电脑运转得更好更快。目前，我们在地方立法方面已经积累了不少有益的制度成果，比如立法评估、备案审查、法规清理等等。这些制度的有效实施，无异于建立一个“体检中心”，让有瑕疵的法规及时得到修补完善，不致“带病运行”。（新华社“中国网事”记者：李舒、涂铭、傅勇涛 参与记者：徐海涛、朱翃、林苗苗）（部分图片来源于网络）
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