民建：乘火车或自驾离岛凭啥不能享受离岛免税政策？

      原标题：民建：乘火车或自驾离岛凭啥不能购买免税品

      “乘坐火车、轮船或自驾车离岛的游客凭啥不能享受离岛免税政策?”这是民建海南省委对海南目前实行的离岛免税政策的质疑。他们认为，目前政策规定旅客只有乘飞机离岛才能享受免税购物，限制了旅客适用范围。实际上通过火车、轮船、自驾车等方式来海南旅游的国内游客在不断增多，尤其是那些来自港澳地区和海南邻近省市的高端旅客对免税购物的需求很大，但受政策限制，无法购买。建议进一步放宽购买对象、购买金额、次数等方面的限制，最大限度发挥离岛免税政策的利好效应。

      民建海南省委代表在发言中说，2011年4月，海南实行离岛免税政策，成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施该政策的区域。2012年11月，财政部进行政策调整，免税购物限额提至8000元，并增加了保健器材等3类品种。2014年1月，海关总署批准，实施“即购即提、先征后退”和“特殊情况下邮寄离岛”等新的免税购物提货模式。“旅游+免税购物”模式释放了消费潜力，截至2014年8月，离岛免税累计销售免税品1272万件、金额92.2亿元，购物人数348万人次，游客购物支出比重由原来的13.8%提高到27.6%。离岛免税政策效应不断显现，增强了海南旅游的吸引力，促进了海南零售业、物流业、航空运输、酒店餐饮等行业的综合发展。然而，受到数量、品种、金额等政策限制，海南现行免税业务还不能适应国内外游客不断上涨的消费需求，离岛免税政策还有着相当的拓展空间，存在有待完善的地方：一是免税购物仅限于单一的空港离岛方式，制约以其他方式进出海南游客的免税消费;二是免税购物的限次、限值、限量和限品种规则限制过大，难以满足旅客市场需求。政策规定享有免税购物次数与免税额度都太低，还未能满足中国消费者旺盛的购买力。同时，免税产品种类单一、品种也不多，本土特色商品少。政策规定首饰、工艺品、手表、等共21种为减免税商品，需求旺盛的电子产品、奶粉、烟酒等商品，却不在免税购买范围;三是实体经营网点少，覆盖面狭窄，缺乏适应消费时代需要的免税网购平台。国际旅游岛建设实行后，国务院同意在海口、三亚、琼海、万宁四市开办四家免税店。但目前仅在海口，三亚开设有免税店，不能适应发展需求。另外，免税店仅限于实体店面，缺少网购平台，无法满足旅客消费需求;四是和国际免税业之间存在较大差距。海南离岛免税，无论是在国际免税业综合化、集团化的运作思路，还是在运营管理系统、采购系统和市场营销集成等方面依然有较大差距。海南免税店单纯的免税商品零售，没有围绕免税业核心业务扩展产业链，在奢侈品设计和制造、管理输出、社会中介、金融支持、快速物流、娱乐餐饮等方面还存在大片空白。

      2015年，我国免税市场预计规模将超过300亿元，成为全球第二大免税消费国。在我国出境游客海外消费占比中，65%的钱花在购物方面，在香港的消费占比高达71%。民建海南省委认为，为吸引境外消费回流，把海南建成国际购物中心的发展目标，应积极争取离岛免税政策逐步放开，持续推进免税业务创新，使更多游客的消费需求在境内释放。

      为此，民建海南省委建议：

      1、放宽免税政策对离岛游客通行方式的限制。允许通过火车、轮船、邮轮、自驾车等形式离岛的游客，购买免税商品;在技术成熟和条件许可的情况下，逐步增加机场免税店、客运站免税店、火车站免税店、供船免税店等。兼顾常态性和补充性购物，建议在海口市内设立免税分店，如观澜湖度假区。试点高速公路服务区离岛免税，如考虑在G98(环岛高速)东线选择一个大型服务区，建设综合服务区免税店。积极争取琼海、万宁两地免税店的落地，拓展政策延伸范围。

      2、放宽免税购物的限次、限值、限量和限品种的限定。提高购物限额，借鉴国际经验，结合我国城市平均消费水平、物价水平与政策成本，建议由现在的每人每次8000元提高至12000-15000元。放宽购物次数，逐步放宽岛外居民每年两次免税购物次数限制，适时取消岛内岛外居民差别待遇，让免税政策真正惠及海南居民。放宽免税品种类，在现有21种进口商品的基础上扩大进口需求旺盛的免税品种，考虑逐步扩大到国内名优产品，打造本土特色品牌。

      3、积极争取设立离岛免税网购平台。依托互联网金融和渠道优势，利用互联网和移动终端，探索搭建离岛免税品网络销售平台。建议海南离岛免税店借鉴韩国乐天免税店与在线支付企业合作开辟的网上免税店，推出游客出行前订购付款、离岛时取货的网上免税购物方式。游客通过网上订购、机场提货，发挥积极的叠加作用，使现行离岛免税购物政策在实践中不断充实和完善。

      4、依托离岛免税政策优势发展免税产业链。建议加大对免税产业涉及行业体制的调整力度，制定免税产业发展规划，加强打造免税产业链的政策宣传和招商引资力度。要出台配套措施，充分运用各种财政、金融、税收等工具，采取优惠措施引导免税品品牌在海南设立生产基地和物流配送中心，促进免税产业集群化。综合运用离岛免税和海关特殊监管区优惠政策，引进国内外大型免税品集团及相关配套产业，在洋浦保税港区、海口综合保税区内开展免税品采购、加工、仓储、配送及展览展示等业务，打造海南免税品“前店后厂”的产业链。促进免税企业和国产精品的渠道和货源的积极互动，培养接受国内奢侈品和特色产品的市场群体。

      5、推动免税业务金融创新。建议保险企业积极开发适合离岛免税特点的保险服务，对于免税公司在商品组织等一系列环节中可能遭受的风险损失，保险公司应探索开展风险保障服务。进一步加强和完善针对离岛免税政策的保险产品，如损失险、团体意外伤害险等，并合理确定保险费率，使旅游购物者得到全方位的保险服务。

      6、建立香港与海南免税业务的长效合作机制。争取国家支持，在海南建立“香港与海南服务业合作试验区”，探索建立委托经营、独资经营等形式的合作机制，引进香港资本以及先进的经营、管理方式和人才，以尽快实现国际购物中心建设的实质性进展。

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