【工作研究】海南深度贫困地区脱贫攻坚的思考

海南深度贫困地区脱贫攻坚的思考

文 ｜ 王远玉

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

  以十九大精神为指导，下更大力气，以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚，确保全面小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不能掉队，是我省如期打赢脱贫攻坚战一项重要而又紧迫的任务。

省扶贫办副巡视员王远玉在万宁调研

深度贫困是脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难

  党的十八大以来，省委、省政府坚决贯彻落实党中央的战略部署，采取一系列前所未有的措施，推进脱贫攻坚各项工作，并取得显著成效。自2013年以来，全省农村贫困人口从75.3万人减至2016年底的28.6万，减少46.7万人，贫困发生率从13.8%下降到5.01%，下降8.79个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全省平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。但受历史、经济、社会等因素影响，一些贫困地区面貌还没有完全改变，尤其是深度贫困地区的脱贫攻坚工作面临的任务更为艰难，脱贫攻坚工作越往后难度越大，剩下的贫困群体是贫中之贫、难中之难、坚中之坚。

省扶贫办副巡视员王远玉在琼海入户调研危房改造

我省深度贫困地区主要特征表现

    我省深度贫困地区主要分布在三个片区：

一是琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、五指山市、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县和东方市等市县的少数民族地区和山区；

二是以儋州北岸地区为主的西部干旱地区；

三是以海口、澄迈、定安等市县部分区域为主的火山岩地区。

这些地区深度贫困特征主要表现为： 生产生活条件较差，交通、水利、能源、通信等基础设施落后，教育、医疗、文化等公共服务缺口大；流通和信息服务滞后，生产经营、生活消费等观念陈旧；有相当一部分地方的产业发展仍然停留在零耕碎种、提篮小卖状态，没有做到规模化、产业化；发展能力不强，大部分村庄没有合作经济组织和集体经济，无钱办事现象突出，一些村“两委”班子凝聚力、战斗力不强，管事、干事和带头人的能力不足；弱势人员较多，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能、思想观念陈旧、内生动力不强、对贫困习以为常的群众。

省扶贫办副巡视员王远玉在琼海访谈会山镇干部

加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚工作

  界定深贫对象。 按照省委打赢脱贫攻坚战的实施意见，在省政府脱贫攻坚“十三五”规划的基础上，依据建档立卡数据，综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、返贫率、脱贫难度和致贫原因，还有大病重病患者、重度残疾人、鳏寡老人、五保户、孤儿、特殊儿童，以及其他因突发重大灾害、意外事故等非主观因素导致贫困程度加深的贫困家庭，评估确定深度贫困县、深度贫困村和深度贫困群体，以便从多方位、多层次、多渠道进行扶持，确保他们如期脱贫。确定深度贫困对象是原有精准识别工作的深入和延伸，不是对贫困村、贫困人口的新一轮识别认定，更不能把它变成“争穷”“抢贫”以得到更多扶贫资金、项目的机遇和条件。

  加大资金投入。 省财政、扶贫等部门要多与对口部委沟通联系，争取得到更大力度的支持。地方财政要加大整合各种涉农资金投入力度，将更多资金投入深度贫困地区脱贫攻坚。相关部门要结合职能要求，将资金项目向深度贫困地区倾斜。动员社会各界到贫困地区投资创业，开展各种扶贫济困活动。鼓励金融机构扩大贫困户小额信贷覆盖率，增加金融投入对深度贫困村的支持。利用省扶贫开发公司平台，撬动信贷资金和社会资本支持深度贫困县、村发展“共享农庄”等项目建设。引导农民对扶贫项目，投工投劳，参与扶贫开发，用自己双手、靠自身力量拔掉穷根。

    发展特色产业。 充分发挥农村专业合作社、专业大户和致富能人的辐射带动作用，帮助贫困地区农民找准适合当地发展的特色支柱产业。进一步扩大适销对路的冬季瓜菜、热带水果和热带经济作物等优势农产品生产，推进“品牌农业”，做大做强花卉、水果、竹子、桑蚕等新兴产业。利用我省无疫区优势，加大力度扶持贫困农民发展养殖业，扩大文昌鸡、东山羊、加积鸭、定安黑猪等具有地方品牌优势的畜禽和海产品生产。支持旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫等产业扶贫项目在深度贫困地区落地。支持公益性市场等项目建设，解决深度贫困地区农产品直供直销问题。

  抓好“五网”建设。 完善“村村通”工程，提升深度贫困村道路系统对接县际交通路网标准，确保实现自然村全面通硬化路，具备条件的行政村全面实现客运，消灭农村公路危桥。优先启动深度贫困县中小河流治理，实施小型水库加固工程和深度贫困村饮水安全工程，解决村民灌溉和喝上卫生安全饮用水问题。全面提升配网供电能力和供电质量，确保深度贫困村、贫困户用得起电、用得好电。推进互联网建设，力争深度贫困农村光纤宽带网络覆盖率和4G信号全覆盖。优先实施“气化海岛”工程，提高深度贫困地区天然气普及率。

  提升“三保障”水平。 加快推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立健康扶贫保障机制，落实各项健康扶贫政策，对所有患重大疾病和慢性病的贫困人口进行分类救治，确保应治尽治。进一步落实农村危房改造各项政策，加快危改进度，确保危改质量。加大中央、省相关教育转移支付资金向深度贫困县、深度贫困村倾斜，对深度贫困家庭学生开辟招生绿色通道，优先招生、优先选择专业、优先推荐就业。完善农村低保制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

  强化驻村帮扶。 市县要对第一书记和驻村工作队以及帮扶责任人制定工作目标，压实责任，加强管理，严格考核，对不称职、不胜任的要及时召回调整，对成绩突出的要表彰宣传，提拔使用。乡镇党委和政府要选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的人员作为深度贫困群体的帮扶责任人。发挥村党支部战斗堡垒和党员模范引领作用，对本村深度贫困群体建立帮扶责任制，做到不脱贫、不脱责。在全社会广泛开展向深度贫困地区、贫困群众献爱心活动。

  激发内生动力。 帮助贫困群众树立脱贫的思想和信心，唤起其脱贫的斗志和决心，让其明白勤劳致富、脱贫光荣的道理和前景，用坚强的意志和勤劳的双手刨穷根、摘穷帽，靠自己的聪明才智创造幸福生活。开展一些喜闻乐见的文体活动，教育引导贫困群众改变陈规陋习和落后观念。督促各项教育扶贫政策的落实，确保每个贫困家庭孩子有学上。利用脱贫致富电视夜校，组织贫困群众学习种养技术和实用技能，提高精准扶贫、精准脱贫的科技含量，让贫困群众在农村也能长见识、长本领。引导剩余劳动外出务工，增加收入，实现一人打工，全家脱贫。

  落实攻坚责任。 市县党委和政府承担深度贫困脱贫攻坚主体责任，党委和政府主要负责人要结合本地实际，主持制定脱贫攻坚专项计划，组织落实各项政策措施，优化配置各类资源要素，对深度贫困村、深度贫困群体扶贫项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。乡镇党委和政府要研究制订本乡镇深度贫困脱贫攻坚工作方案，组织开展各项工作；帮扶责任人、第一书记、驻村工作队队员要统筹督导深度贫困村“两委”实施脱贫攻坚年度计划项目，确保项目精准。H

  （作者系省扶贫工作办公室副巡视员）