省财政专项资金公开（第十四批）

      为切实提高财政资金使用效益，根据省委、省政府要求，省财政厅建立财政专项资金定期公开制度，及时全面地公开专项资金项目安排情况，保障专项资金决策科学、安排公平、运行安全、使用高效。此前已先后在本报公开了十三批财政专项资金相关内容，此次将公开第十四批财政专项资金及资金管理办法，欢迎社会各界和广大群众对财政专项资金分配及使用情况进行监督，持有异议或进行举报的，请联系省财政厅纪检组(68531653)，并提供相关证明材料。

海南省救灾捐赠管理办法  

第一章 总则  

　　第一条 为进一步规范救灾捐赠活动，加强救灾捐赠款物的管理，保护捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、国务院《自然灾害救助条例》和民政部《救灾捐赠管理办法》等有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 在发生自然灾害时，救灾募捐组织开展募捐活动，以及自然人、法人或者其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠款物，用于支援灾区、帮助灾民的，适用本办法。

　　本办法所称救灾募捐组织是指在县级以上人民政府民政部门依法登记、具有救灾宗旨的慈善会、红十字会和公募基金会。

　　第三条 本办法所称救灾捐赠受赠人包括：

　　(一)县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构;

　　(二)经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性社会组织;

　　(三)法律、法规规定的其他组织。

　　第四条 救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。

　　第五条 救灾捐赠款物的使用范围：

　　(一)解决灾民衣、食、住、医等生活困难;

　　(二)紧急抢救、转移和安置灾民;

　　(三)灾民倒塌房屋的恢复重建;

　　(四)灾区学校恢复重建;

　　(五)捐赠人指定的与救灾直接相关的用途;

　　(六)经同级人民政府批准的其他直接用于救灾方面的必要开支。

　　第六条 省人民政府民政部门负责管理全省救灾捐赠工作。

　　县级以上人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。

第二章 组织捐赠与募捐  

　　第七条 经省人民政府批准，省人民政府民政部门可以根据灾情组织开展全省性救灾捐赠活动，县级以上人民政府民政部门按照部署组织实施。

　　经同级人民政府批准，县级人民政府民政部门组织开展本行政区域内的救灾捐赠活动，但不得跨区域开展。

　　在县级以上人民政府民政部门组织开展的救灾捐赠活动中，同级人民政府辖区内的各系统、各部门、各单位在本系统、本部门、本单位内组织实施。

　　第八条 具有救灾宗旨的慈善会、红十字会和公募基金会，可以依法开展救灾募捐活动，但在发生自然灾害时所募集的资金不得用于增加原始基金。

　　没有救灾宗旨的社会组织(含公募基金会)，不得以救灾名义单独开展募捐活动。

　　报刊、广播、电视、网站等媒体及企事业单位、其他组织和个人可以联合救灾募捐组织共同开展募捐，并以救灾募捐组织的账户接受募捐资金，募捐物资由救灾募捐组织统一接收。

　　第九条 救灾募捐组织或不具备救灾宗旨的单位和个人联合救灾募捐组织开展义演、义赛、义卖、义拍和其他募捐活动，应当制定募捐方案，明确募捐的目的、时间、地域、募捐和接受捐赠的方式、受赠人或者资助的公益项目名称及使用计划、工作经费提取比例等内容，并按规定报文体、公安等有关部门批准，同时应在活动结束后30日内报当地人民政府民政部门备案。备案内容包括：发起人、救灾募捐组织、活动时间、地点、内容、方式及款物用途等。

第三章 接受捐赠  

　　第十条 县级以上人民政府民政部门接受救灾捐赠款物，根据工作需要可以指定社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性社会组织组织实施。

　　乡(镇)人民政府、城市街道办事处受县(县级市、市辖区)人民政府委托，可以组织代收本行政区域内村民、居民及驻在单位的救灾捐赠款物。代收的捐赠款物应当及时转交救灾捐赠受赠人。

　　第十一条 救灾捐赠受赠人应当向社会公布其名称、地址、联系人、联系电话、银行账号等。

　　第十二条 救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物时，应当确认银行票据，当面清点现金，验收物资。

　　捐赠人捐赠的食品、药品、生物化学制品应当符合国家食品药品监督管理和卫生行政等政府相关部门的有关规定。

　　第十三条 救灾捐赠受赠人接受捐赠款物后，应当向捐赠人出具符合国家财务、税收管理规定的接收捐赠凭证。

　　第十四条 县级以上人民政府民政部门负责接受省外或者境外对地方政府的救灾捐赠。

　　具有救灾宗旨的公益性社会组织接受省外或者境外救灾捐赠，应当报当地民政部门备案。其中，受赠人接受境外华侨、港澳同胞、海外人士、社会团体、企业的救灾捐赠还应在活动结束后30日内报所在地同级人民政府侨务行政主管部门备案。

　　法律、法规另有规定的除外。

　　第十五条 救灾捐赠受赠人接受的外汇救灾捐赠款按国家外汇管理规定办理。

　　第十六条 境外救灾捐赠物资的检验、检疫、免税和入境，按照国家的有关规定办理。

　　境外华侨、港澳同胞、海外人士及社会团体、企业向省内捐赠的，县级以上人民政府可以为捐赠人实施捐赠项目提供帮助。

　　对免税进口的救灾捐赠物资不得以任何形式转让、出售、出租或者移作他用。

　　第十七条 对在救灾捐赠活动中有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由人民政府或有关部门按规定予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。捐赠人要求对捐赠情况给予保密的，受赠人应当保密。

　　第十八条 对符合税收法律法规及国务院财政、税务主管部门有关税收规定的救灾捐赠，捐赠人可以享受税收优惠政策，具体按照国家有关规定办理。

第四章 救灾捐赠款物的管理和使用  

　　第十九条 救灾捐赠受赠人应当对救灾捐赠款指定账户，专项管理;对救灾捐赠物资建立分类登记表册。

　　第二十条 具有救灾宗旨的公益性社会组织应当按照当地政府提供的灾区需求，提出分配、使用救灾捐赠款物方案，报同级人民政府民政部门备案，接受监督。

　　第二十一条 经省人民政府批准，由省人民政府民政部门组织开展的全省性救灾捐赠活动所接受款物，由省人民政府民政部门统筹安排用于自然灾害救助。

　　县级以上人民政府民政部门调拨的救灾捐赠物资，运输、临时仓储等费用由同级财政负担。

　　第二十二条 县级以上人民政府或同级人民政府成立的自然灾害救助应急综合协调机构根据灾情和灾区实际需求，可以统筹平衡和统一调拨分配救灾捐赠款物(定向捐赠除外)，并报上一级人民政府民政部门统计。对捐赠人指定救灾捐赠款物用途或者受援地区的，应当按照捐赠人意愿使用。在捐赠款物过于集中同一地方的情况下，经捐赠人书面同意，省人民政府民政部门可以调剂分配。

　　发放救灾捐赠款物时，应当坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到制度健全、账目清楚、手续完备，并向社会公布。

　　县级以上人民政府民政部门应当会同监察、审计等部门及时对救灾捐赠款物的使用发放情况进行监督检查。

　　第二十三条 对灾区不适用的救灾捐赠物资，经捐赠人书面同意，报县级以上人民政府民政部门批准后可以变卖。

　　变卖救灾捐赠物资应当由县级以上人民政府民政部门统一组织实施，一般应当采取公开拍卖方式。

　　变卖救灾捐赠物资所得款必须作为救灾捐赠款管理、使用，不得挪作他用。

　　第二十四条 可重复使用的救灾捐赠物资，县级以上人民政府民政部门应当及时回收、妥善保管，作为地方救灾物资储备。

　　第二十五条 接受的救灾捐赠款物，受赠人应当严格按照使用范围，在本年度内分配使用，不得滞留。如确需跨年度使用的，应当报上级人民政府民政部门审批。

　　第二十六条 救灾捐赠款物的接受及分配、使用情况应当按照民政部门规定的统计标准进行统计，主动接受审计、监察等部门和社会的监督。

　　第二十七条 各级民政部门在组织救灾捐赠工作中，不得从捐赠款中列支费用。经民政部门授权的社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性社会组织，可以按照国家有关规定和自身组织章程，在捐赠款中列支必要的工作经费，捐赠人与救灾受赠人另有协议的除外。救灾募捐组织应当将救灾捐赠财务报表或财务收支情况报民政部门备案。

第五章 法律责任  

　　第二十八条 捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠款物转给受赠人。对不能按时履约的，应当及时向救灾捐赠受赠人说明情况，签订补充履约协议。捐赠人不履行捐赠协议的，救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。

　　第二十九条 挪用、侵占或者贪污救灾捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令退还所用、所得款物;对直接责任人，由所在单位依照有关规定予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　依照前款追回、追缴的款物，应当用于救灾目的和用途。

　　第三十条 救灾捐赠受赠人的工作人员，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的，由所在单位依照有关规定予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则  

　　第三十一条 在省外或境外发生特大自然灾害，需要组织对外援助时，由省人民政府民政部门参照本办法组织实施社会捐赠，统一协调具有救灾宗旨的公益性社会组织开展援助活动。

　　第三十二条 自然灾害以外的其他突发公共事件发生时，需要组织开展捐赠活动的，参照本办法执行。

　　第三十三条 本办法由省民政厅负责解释。

　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。

新型农村合作医疗基金 财务管理办法  

第一章 总 则  

　　第一条 为了保证合作医疗制度稳健运行，规范农村合作医疗基金(以下简称合作医疗基金)的财务管理，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发[2002]13号)和海南省新型农村合作医疗基金财务管理暂行办法，针对农村合作医疗制度的特点，制定本办法。

　　第二条 基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策，按规定筹集和使用基金;建立健全财务管理制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况;严格遵守财经纪律，加强监督和检查，基金安全。

　　第三条 合作医疗基金纳入合作医疗基金财政专户管理，专款专用，不得挤占和挪用，也不得用于平衡财政预算。

第二章 基金预算  

　　第四条 合作医疗基金预算是农村合作医疗管理办公室(合管办)根据新农合制度的实施计划和任务编制，经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

　　第五条 合作医疗基金预算的编制审批和执行。

　　1、合作医疗基金经办机构于年度终了时，根据本年度合作医疗基金预算执行情况和下年度合作医疗基金收支测算，按照收支平衡、略有节余的原则编制合作医疗基金预算草案。

　　2、年度预算草案的编制，按照规定的报表格式、时间及编制要求进行。

　　3、合管办编制的年度基金预算草案，由县卫生局审核并报县财政局审核，经县政府批准后执行，并报上级财政、卫生部门备案。下年度基金预算应在当年10月底前批准执行。

中国残疾人事业“十二五”发展纲要  

专项资金管理办法  

　　第一条 为了规范和加强残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金的管理，保障残疾人事业“十二五”发展纲要的顺利实施，制定本办法。

　　第二条 “十二五”发展纲要专项资金，是指各级财政公共预算安排，专项用于实施残疾人事业“十二五”发展纲要所需资金。

　　各地应按照“地方投入为主、中央补助为辅”的原则，多渠道筹集资金，确保“十二五”发展纲要确定的任务按期完成。

　　第三条 “十二五”发展纲要专项资金使用范围包括：

　　(一)康复：主要用于残疾康复、残疾预防、康复人才培养、残疾人辅助器具适配服务补助;

　　(二)教育：主要用于残疾儿童及青少年义务教育与学前教育、职业教育、中高等教育补助;

　　(三)就业与扶贫。主要用于农村贫困残疾人实用技术培训、盲人按摩培训补助;

　　(四)托养：主要用于托养机构能力建设和托养服务补助;

　　(五)文化：主要用于残疾人公共文化服务和残疾人特殊艺术培养补助;

　　(六)其他：中国残疾人事业“十二五”发展纲要规定的其他项目。

　　第四条 各级残疾人联合会应根据残疾人事业“十二五”发展纲要确定的任务指标和预算编制要求，按时编制五年资金收支计划和年度收支计划，报同级财政部门审核。

　　第五条 中央财政安排的“十二五”发展纲要专项资金，一定五年，分年度安排。其中，补助中国残疾人联合会和新疆生产建设兵团部分，分别列入中央部门预算;补助地方支出部分由财政部商中国残疾人联合会下达给省级财政部门，拨款文件抄送省级残疾人联合会、财政部驻当地财政监察专员办事处。

　　第六条 中央财政补助资金主要依据各级残疾人联合会和新疆生产建设兵团承担的“十二五”发展纲要任务指标进行分配，适当向西部地区倾斜。

　　各地应当结合当地经济社会发展实际情况，统筹安排补助资金，及时分配和下达各项资金，不得截留和任意改变资金用途。

　　第七条 各级残疾人联合会应根据“十二五”发展纲要的要求，按时完成任务指标，及时编报残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金收支决算，并经同级财政部门审核后逐级汇总上报。省级残疾人联合会于每年3月底前向中国残疾人联合会报送上一年度全省(自治区、直辖市)残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金收支决算报告;每年4月底前，由中国残疾人联合会汇总后报送财政部。

　　第八条 残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金必须纳入各级残疾人联合会财务部门统一管理，专账核算，专款专用。

　　第九条 残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金购置的材料、物资和设备等属于国有资产的，要严格执行国有资产管理有关规定，加强管理。

　　第十条 各级财政、残疾人联合会应当加强对残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金使用情况的监督检查，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。对虚报、骗取、冒领、挤占、挪用、截留残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金等违规行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定，追究法律责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第十一条 本办法由财政部会同中国残疾人联合会负责解释。

　　第十二条 本办法自发布之日起施行。《财政部 中国残疾人联合会关于印发〈中国残疾人事业五年计划纲要专项资金管理办法〉的通知》(财社〔2003〕27号)同时废止。

城乡最低生活保障资金管理办法  

第一章 总 则  

　　第一条 为进一步加强城乡最低生活保障(以下简称城乡低保)资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金，包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。

　　第三条 城乡低保资金管理应遵循以下原则：

　　(一)预算管理科学精细。合理编制城乡低保资金预算，提高低保资金预算的科学性、完整性;加强预算执行管理，注重绩效考评，完善资金分配办法，提高预算支出的均衡性和有效性。

　　(二)保障标准动态调整。根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切实保障低保对象基本生活。

　　(三)管理信息公开透明。加强低保资金管理的信息公开工作，依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度，确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”。

　　(四)资金管理规范安全。规范城乡低保资金管理程序，健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用。完善资金支付和发放管理，简化环节，提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中。

第二章 资金筹集  

　　第四条 城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。

　　各级财政部门应将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。

　　第五条 各级民政部门应按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下年度城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。上级财政部门应按规定及时下达城乡低保补助资金预算指标，以提高下级财政部门预算编制的完整性。

　　各级民政、财政部门应规范城乡低保基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，确保相关数据的准确性和真实性，为城乡低保资金预算的编制提供可靠依据。

　　第六条 在年度预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，应由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。

　　第七条 城乡低保资金年终如有结余，可结转下一年度继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的10%。

　　第八条 各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。

第三章 资金分配  

　　第九条 县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。

　　因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素;以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。

　　中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。

　　第十条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。绩效评价的主要内容包括资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等。

　　第十一条 中央财政应当于每年9月30日前按当年扣除一次性补助之外的城乡低保补助资金实际下达数的一定比例(不低于70%、不超过当年预算数)，将下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知地方。中央财政提前通知地方预算指标后的剩余部分，应当在次年全国人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。

　　各省级财政部门应相应建立城乡低保补助资金预算指标提前通知制度。在接到中央财政提前通知预算指标后的30日内，连同本级安排的下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知部分一并下达各地市县，提前通知文件同时报送财政部、民政部。

第四章 资金发放  

　　第十二条 城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。

　　县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用;实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应当将农村低保资金纳入“一卡(折)通”，统一发放。

　　第十三条 县级民政部门应当及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门应当按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。

　　第十四条 城乡低保金应当按月发放，于每月10日前发放到户。

　　个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初10日前发放到户。

　　城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。

　　第十五条 年度终了，地方各级民政部门应按照规定认真做好城乡低保资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送城乡低保资金年度执行情况及相关说明。

第五章 监督检查  

　　第十六条 各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。

　　各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。

　　第十七条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金信息公开制度，对资金的管理办法、分配因素和使用情况等，积极主动向社会公开并接受监督。

　　第十八条 各级财政、民政部门应建立健全对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等的资金监督检查制度，定期或不定期地进行检查，及时发现和纠正有关问题。

　　财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对城乡低保资金的使用管理进行监督检查。

　　第十九条 各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

第六章 附 则  

　　第二十条 各省、自治区、直辖市财政、民政部门应参照本办法，结合当地实际，及时制定本行政区域城乡低保资金管理办法。

　　第二十一条 本办法自公布之日30日后起实施。

　　第二十二条 本办法由财政部、民政部负责解释。