省民政厅：“救急难”兜住底线民生

“救急难”兜住底线民生

———省民政厅争创中国特色社会主义实践范例纪实

　　本报记者 周月光 通讯员 王剑

　　“保基本、托底线、救急难”，海南民政改革创新，全方位编织底线民生网络，全力推进基本公共服务均等化，努力让人民群众共享改革发展成果。

　　 民生保障网越织越大

　　符尊爱是海口市演丰镇瑶城村一位老人，现在，他每天都要到村里新建的幸福院“报到”，白天聊天、打牌，晚上看琼剧演出。“以前，村里老人没有什么娱乐活动。自从有了幸福院，日子过得快活多了。”他感慨道。

　　瑶城村幸福院，是民政部门投资80多万元建设的农村老人日间照料中心，有各种健身器材、休闲娱乐和做饭等设施。在这里，农村老人可以像城里老人一样开展多种活动。

　　建设农村幸福院是民生基本公共服务均等化向农村延伸的新举措。

　　近年来，民政部门以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨，着力推进民政基本公共服务均等化，保障困难群体基本生活。

　　全省每年投入9亿多元，保障16.1万低保户基本生活需要，涉及39万多人口，其中：城市低保6.3万户14.5万人，农村低保9.8万户24.7万人。

　　全省每年投入2亿多元，为城乡低保对象、农村五保对象、在乡重点优抚对象（不含1-6级残疾军人）、丧失劳动能力的重残人员、特困家庭的重病人员以及市县政府确定的特殊困难对象等，提供门诊医疗、大病医疗、临时医疗等多种方式医疗救助。

　　保障五保户的基本生活是民生基本公共服务均等化的重要内容，政府为3.5万五保户每人每月提供400元的供养。

　　省民政厅厅长苗建中说，以国际旅游岛建设为契机，在保基本基础上，我省还推进普惠型社会福利建设，把提高防灾减灾救灾能力、加强城乡社区建设、基本殡仪服务、农村幸福院建设等都纳入公共服务均等化范畴，民生保障网越织越大，充分发挥民政调节社会公平、促进社会和谐、维护社会稳定的基础性作用。

　 　基本保障水平大幅提高

　　省委、省政府高度重视城乡困难群体基本生活，提出“小财政大民生”理念，要求新增财力70%用于改善民生。

　　2008年，我省城市低保标准是月人均188元，农村低保标准是月人均110元。经过连续6次“提标”，到2013年底，我省城市低保标准月人均达到365元，农村低保标准月人均达到247元，两项指标5年分别增长94%和124%。

　　在不断提高低保户保障标准的同时，我省还连续多年提高农村五保户供养标准。2008年，我省农村五保户，集中供养月人均标准为165元，分散供养月人均标准为154元；到2013年底，我省农村五保户，集中供养月人均标准达到459元，分散供养月人均标准达到380元，两项指标5年分别增长178%、146%。

　　根据经济发展情况和物价水平浮动，我省建立保障标准自然增长机制。如2011年，我省主要消费品价格持续上涨，给困难群众基本生活带来较大影响，民政部门为全省城乡低保对象和农村五保对象共43万多人累计发放物价补贴8594万元。

　　为确保困难群众度过欢乐祥和春节，政府还发放春节补贴，如2013年春节，我省给困难群众发放生活补贴1.1亿元，惠及城市低保对象15.7万人、农村低保对象25万人、农村五保对象3.3万人。

　　苗建中说，海南尚属于经济欠发达地区，财政还不宽裕，但是，通过推进基本公共服务均等化，城乡困难群众保障标准走在中西部地区前列。

　　制度创新构筑长效机制

　　让人民群众共享改革发展成果，必须靠制度作保障，从而使惠民政策落到实处。省民政厅始终把制度创新作为推进基本公共服务均等化的重要内容。

　　在大量调研基础上，结合国家相关政策，在省民政厅的推动下，我省先后出台《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》、《海南省最低生活保障民主评议办法（试行）》、《海南省养老机构管理条例》、《海南省敬老院等级评比办法》，印发《海南省提高农村居民重大疾病医疗保障水平实施方案》、《海南省人民政府办公厅关于建立健全临时救助制度的通知》、《关于进一步提高城乡低保资金使用效率的通知》，修订《海南省城市居民最低生活保障规定》、《海南省农村居民最低生活保障办法》等政策、制度和办法，填补了多项制度性空白，构筑民政基本公共服务均等化长效机制。

　　一系列规章制度的出台实施，使我省基本公共服务均等化走上规范化、科学化轨道，如《关于进一步提高城乡低保资金使用效率的通知》，建立健全城乡低保资金管理和使用机制，提高城乡低保资金使用效率，发挥城乡低保资金的综合效益，确保城乡低保资金安全有效运行。（本报海口6月19日讯）