自贸港百问|政商如何交往？海南这份清单明确！
中新网海南新闻3月4日电 题：政商如何交往？海南这份清单明确！
作者 凌楠
为构建亲清新型政商关系，近日，海南省委办公厅、省政府办公厅联合印发《海南省政商交往行为指引清单(试行)》，推动全省党政机关和公职人员依法依规、坦荡真诚同市场主体和企业家接触交往，促进政商关系亲而有度、清而有为，营造海南自由贸易港良好营商环境。
《海南省政商交往行为指引清单(试行)》列举了党政机关和公职人员政商交往正面清单10项、负面清单5项，市场主体和企业家政商交往正面清单5项、负面清单6项。
据了解，目前国内已有多个省、市出台文件规范政商交往行为，推动构建亲清政商关系，厘清交往界线，为政商交往提供“明白卡”。
资料图：航拍海口。骆云飞 摄
正面清单
1.党政机关和公职人员政商交往正面清单
党政机关和公职人员要以提高市场主体满意度为导向，积极履职尽责，主动靠前服务，勇于担当作为，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，在政商交往中应当做到以下10个方面：
认真落实惠企政策 全力助推经贸活动
主动联系服务企业 畅通政企沟通机制
提升政务服务能力 提高监管执法水平
平等对待市场主体 坚决做到守信践诺
维护企业合法权益 注重维护企业声誉
2.市场主体和企业家政商交往正面清单
各类市场主体和企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，珍视自身社会形象，自觉践行新发展理念和社会主义核心价值观，大力弘扬企业家精神和光彩事业精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，在政商交往中应当做到以下5个方面：
树立爱国情怀、勇于创新创业、坚持守法经营、始终诚实守信、承担社会责任。
负面清单
3.党政机关和公职人员政商交往负面清单
党政机关和公职人员要自觉遵守党规党纪、法律法规，坚决防止损害政商关系和营商环境的行为，在政商交往中应当做到以下“五禁止”：
禁止不公平行为、禁止不诚信行为、禁止不依法行为、禁止不尽责行为、禁止不廉洁行为。
4.市场主体和企业家政商交往负面清单
各类市场主体和企业家要自觉遵守法律法规和商业道德，坚决抵制权力寻租、利益输送和不正当竞争，共同推进清廉自贸港建设，在政商交往中应当做到以下“六禁止”：
◉禁止请托公职人员违规干预和插手市场经济活动
◉禁止以贿赂等不正当手段谋取交易机会或者竞争优势
◉禁止向公职人员或者其亲属赠送超出正常礼尚往来的礼品、礼金等财物
◉禁止安排可能影响公职人员廉洁履职的宴请、旅游、健身、娱乐等活动
◉禁止以代为投资、理财，或者赠送干股、高息借贷、挂名取酬等形式向公职人员或者其亲属输送利益
◉禁止妨碍公职人员依法公正执行公务的其他行为
清单全文：
海南省政商交往行为指引清单(试行)
一、党政机关和公职人员政商交往正面清单
党政机关和公职人员要以提高市场主体满意度为导向，积极履职尽责，主动靠前服务，勇于担当作为，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，在政商交往中应当做到以下10个方面：
(一)认真落实惠企政策。全面落实海南自由贸易港各项惠企政策，坚决落实我省关于优化营商环境的各项举措，坚持“谁出台、谁宣传、谁落实”原则，做好政策解读和具体实施工作，确保各项惠企政策直达市场主体。
(二)全力助推经贸活动。有序组织招商引资、招才引智、技术交流、合作洽谈等活动，积极推动重要项目签约、重点项目开工、企业上市等。经批准，可以参加企业、行业协会和商会举办的推介会、展销会、座谈会、研讨会、年会、会展等各类公开商务活动，出行、就餐、住宿费用按公务出差标准执行，由所在单位按照规定报销。
(三)主动联系服务企业。落实党政领导干部联系企业制度，鼓励公职人员光明磊落同企业交往，在守住底线、把好分寸前提下，积极主动为企业服务，经常听取企业的反映和诉求，帮助企业解决遇到的困难和问题。组织企业、行业协会和商会自愿参加自由贸易港政策解读、产业提升、人才培养等方面的授课培训活动。
(四)畅通政企沟通机制。制定涉企政策或者作出涉企重大利益决策前，应当听取有关企业的意见和建议。对事关自由贸易港建设、产业转型、企业发展等重要工作的调研考察及听证会、论证会，可以组织企业、行业协会和商会参加。完善营商环境考核评价机制，开展政务服务评价活动。
(五)提升政务服务能力。深化“放管服”改革，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，推行“极简审批”制度，最大限度精简涉企行政审批事项和环节。依托一体化在线政务服务平台，全面推行行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办、零跑动”，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。
(六)提高监管执法水平。构建以信用为基础的新型监管机制，按照“无事不扰”原则严格规范涉企行政检查，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。依法慎重实施行政强制措施，注重运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
(七)平等对待市场主体。清理废止与企业性质挂钩的不合理规定，对各类市场主体一视同仁，在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、职称评定、招标投标、政府采购、金融信贷等方面，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。
(八)坚决做到守信践诺。推进政务诚信建设，增强诚信履职意识，维护政府诚信形象。政府在债务融资、公共采购、招标投标、招商引资等领域应带头诚实守信。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
(九)维护企业合法权益。查办涉企案件要依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，保护市场主体商业秘密和企业经营者个人隐私。依法慎用限制人身权和财产权的措施，需要企业有关人员配合调查的，要充分评估对企业的影响，将对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
(十)注重维护企业声誉。严格把握涉企案件信息发布工作，做好风险评估和风险防范，既要妥善回应社会关切、切实维护公共利益，又要避免舆论炒作冲击企业品牌声誉、影响企业健康发展。
二、党政机关和公职人员政商交往负面清单
党政机关和公职人员要自觉遵守党规党纪、法律法规，坚决防止损害政商关系和营商环境的行为，在政商交往中应当做到以下“五禁止”：
(一)禁止不公平行为。不得在市场监管、公共服务中区别对待各类市场主体。不得搞选择性执法。不得对各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面制定或者实施歧视性政策。
(二)禁止不诚信行为。不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。不得“新官不理旧账”，对于向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同、协议，不得以行政区划调整、换届、机构或者职能调整以及相关责任人变更等理由违约毁约。
(三)禁止不依法行为。不得干预市场主体正常生产经营活动。不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务。不得违法强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试等活动。不得对市场主体乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐。不得以刑事案件等名义违规插手企业民事纠纷。
(四)禁止不尽责行为。为市场主体提供政务服务过程中，不得不作为、慢作为。落实惠企政策过程中，不得搞“玻璃门”“弹簧门”等隐性门槛。联系服务企业过程中，不得搞只承诺、不兑现。对市场主体的合理诉求，不得推诿扯皮、敷衍塞责、久拖不决。
(五)禁止不廉洁行为。不得接受管理和服务对象的礼品、礼金等财物及宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排。不得借联系服务企业的便利请托办事、获取报酬或者报销应当由个人负担的费用。不得在市场监管、行政执法、政务服务中吃拿卡要、以权谋私。不得纵容、默许亲属和其他特定关系人利用公职人员的影响力在招标投标、政府采购、金融信贷、财政专项资金安排等方面谋取私利。不得有其他权力寻租、利益输送行为。
三、市场主体和企业家政商交往正面清单
各类市场主体和企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，珍视自身社会形象，自觉践行新发展理念和社会主义核心价值观，大力弘扬企业家精神和光彩事业精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，在政商交往中应当做到以下5个方面：
(一)树立爱国情怀。传承热爱祖国的光荣传统，以产业报国、实业强国为己任，把企业发展与国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合起来，带领企业积极投身中国特色自由贸易港建设事业。
(二)勇于创新创业。把创新作为引领企业发展的第一动力，大力弘扬创新精神，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，积极参与海南自由贸易港制度集成创新行动，做创新发展的探索者、组织者、引领者。
(三)坚持守法经营。把守法经营作为企业必须遵守的底线原则和长远发展之道，讲正气、走正道，聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，合法合规竞争、依法理性维权，自觉承担照章纳税、安全生产、产品质量、节能减排、环境保护等法定义务，积极参与民营经济代表人士综合评价工作。
(四)始终诚实守信。把诚实守信作为企业发展的根本和行稳致远的保障，增强契约精神和守约观念，恪守社会公德和商业道德，加强企业和行业自律，以优质的产品和服务赢得客户和消费者信任。
(五)承担社会责任。坚持“义利兼顾、以义为先”，积极创造就业，保障消费安全，关爱员工健康，热心社会公益，积极参与光彩事业，助力乡村振兴，推动绿色发展，真诚回报社会。
四、市场主体和企业家政商交往负面清单
各类市场主体和企业家要自觉遵守法律法规和商业道德，坚决抵制权力寻租、利益输送和不正当竞争，共同推进清廉自贸港建设，在政商交往中应当做到以下“六禁止”：
(一)禁止请托公职人员违规干预和插手市场经济活动。
(二)禁止以贿赂等不正当手段谋取交易机会或者竞争优势。
(三)禁止向公职人员或者其亲属赠送超出正常礼尚往来的礼品、礼金等财物。
(四)禁止安排可能影响公职人员廉洁履职的宴请、旅游、健身、娱乐等活动。
(五)禁止以代为投资、理财，或者赠送干股、高息借贷、挂名取酬等形式向公职人员或者其亲属输送利益。
(六)禁止妨碍公职人员依法公正执行公务的其他行为。
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创意：杨旭
策划：王辛莉 尹海明 王子谦 王晓东
文字：凌楠
编辑：李奥迪