海南白沙:让每项工作都成为服务群众的纽带
去年以来,海南省白沙黎族自治县检察院以建立健全惩治和预防腐败体系为重点,在加大力度查办职务犯罪案件同时,不断推进预防职务犯罪的专业化、社会化、法制化和现代化建设,推进乡镇检察室建设,积极开展刑事被害人救助工作。他们为白沙科学发展、绿色崛起提供了强有力的司法保障,切实维护了人民群众的合法权益,让每项工作都成为服务群众的纽带。
案件质量是反贪工作的“生命线”
去年以来,该院共立案侦查贪污贿赂案件4件8人,截至目前,这些案件已全部提起公诉,其中法院作出有罪判决3件3人,尚有1件5人在审理中。
案件质量是反贪工作的“生命线”。该院反贪局对每一起立案侦查的职务犯罪案件都采取三项措施严把质量关。
第一,程序和实体并重。要求侦查人员遵循“守住底线、夯实基础、转变思维、创新实战”的新时期侦查工作基本方针,牢固树立“五个意识”,坚持“六个并重”,用正确的执法理念指导反贪办案工作。
第二,执法规范化。通过规范询问、讯问行为,规范笔录和文书制作,完善同步录音录像制度,确保对犯罪嫌疑人做到“镜头下”审讯,坚决杜绝发生变相拘禁犯罪嫌疑人,变相剥夺、限制证人人身自由和采用刑讯逼供等违法讯问、取证行为,将“理性、平和、文明、规范”执法理念贯穿于执法办案的始终。
第三,保障办案安全。要求全体反贪干警务必始终牢记“办案安全是案件生命线”的宗旨,严格执行“十个依法、十个严禁”的规定。通过加强办案区规范化建设和管理,针对嫌疑人异常表现及时做好思想工作,落实办案医疗保障配合机制,通过对进入办案区的涉案人员进行身体检查等方式,争取做到及时发现涉案人员存在的各类健康隐患,为防范办案安全事故加上一道安全防线。
去年4月,该院根据海南省检察院《关于采集职务犯罪侦查相关社会信息的通知》的工作部署,成立了以检察长王巍为组长,反贪、反渎、预防、乡镇检察室部门领导为成员的职务犯罪侦查相关社会信息采集工作领导小组,领导和筹划该院职务犯罪侦查相关社会信息的采集工作。
首先对全县国家工作人员信息、银行网点信息、公职人员工资信息和税务等级信息等进行调查,并在以后的工作中逐步完善,最终形成对国家工作人员的个人信息库。其次,到银行和房产管理部门,对银行账户和交易信息及房产登记和过户信息等材料进行登记,完成对国家工作人员财产和房产信息的采集。最后,立足县情,结合检察工作职能,加大对土地管理信息、生态环境信息、涉农惠民信息和政府投资信息的采集,了解这些领域资金的划拨、管理和使用等方面的信息,为最终健全信息库奠定基础。
多措并举有效预防职务犯罪发生
白沙县检察院职务犯罪预防科多措并举,预防工作也取得了明显成效。2013年以来,该院预防科对危房改造等领域开展预防调查7件,结合本院查办的职务犯罪案件向有关单位提出预防检察建议8份;开展预防警示教育15次,受理有关单位和个人行贿档案查询申请160次,对全县26个重点工程项目开展预防工作,在开展预防工作过程中自行发现线索4件,均已被本院立案侦查。
提高服务大局工作意识,加强重点建设项目预防工作。该院充分发挥县重大工程项目职务犯罪预防委员会的预防职能,深入讨论研究并通过了《白沙黎族自治县人民检察院重点项目职务犯罪预防工作方案》。一年来,共计对全县26个重大工程开展专项预防工作,涉及资金总额达9.5亿余元。他们还坚持重点工程专项预防工作与“侦防一体化”相结合的工作模式,在重点项目招投标、施工等关键阶段加大预防工作力度,突出“侦防一体化”的刚性作用;同时,从横向、纵向、同级等方面加强与各个单位、部门之间的沟通协作,做好“侦防一体化”工作。
采用检察建议的方式,帮助发案单位堵漏建制。为保证检察建议的预防效果,该院预防科实行“四个一”的工作模式,即一起职务案件、一次犯罪分析、一份检察建议、一场警示教育的工作模式,用实在的工作方法确保实实在在的预防成果。
结合执法办案工作,该院预防科2013年共向相关单位发出检察建议8份,这8份检察建议都得到了整改结果反馈。其中向县林业局发出的检察建议得到副县长林恩荣和县长胡翔的充分肯定及批示。向海南天然橡胶产业集团股份有限公司金隆橡胶加工分公司发出的检察建议,被该单位全部采用。提出的制定车辆过磅规定、鲜乳胶验收管理制度、化验室工作制度、鲜乳胶取样干胶含量测定方法等,有效地帮助了该公司达到整章建制的目的。
强化行贿犯罪档案查询,构建诚信有序的市场投资环境。该院预防科去年受理申请行贿犯罪档案查询160次,函复160次,涉及被查询单位158家、个人484人。他们坚持把行贿犯罪档案查询作为惩防腐败体系建设和社会管理创新的重要内容,强化服务意识,注重查询质量,提高查询效率,主动走访各工程项目招标单位,宣传行贿犯罪档案查询职能与服务方式,努力实现白沙工程建设项目全覆盖,全面推进行贿行为查询工作有序开展,为白沙社会经济又快又好发展添砖加瓦。在受理白沙县交通局行贿档案查询申请时,查询人员发现参加投标的某公司法人代表韦某有行贿犯罪记录,遂向县交通局发出纠正检察建议,禁止该公司进入县交通局招标的资格审查程序,预防了可能发生的职务犯罪。
检察室服务基层发挥“触角”作用
七坊检察室创新工作机制,通过开展走访、接访、矛盾纠纷化解等,密切与群众的联系。近年来,七坊检察室走访辖区乡镇村共300余次,化解矛盾纠纷9件23人、开展法制宣传20余次,开展职务犯罪预防工作20余次。
建立上门服务和预约接访机制,畅通举报和诉求通道。七坊检察室充分发挥“触角”作用,对交通不便和确有困难的当事人主动上门,深入农村、街道了解民情,全面排查社会矛盾触发点,提高群众举报热情,为收集职务犯罪线索打下坚实基础。
检察室干警主动走访离七坊镇政府30多公里的苗寨山村那来村,了解到县教育局欲撤并那来小学。该小学有一至四年级的学生64名,校舍危旧,附近村民认为撤并会严重影响他们的生活和生产。七坊检察室认为此事关涉民生,于是通过白沙县检察院向县教育局发出了重建那来小学有效解决偏远山区小孩上学难的问题,引起了相关部门高度重视。县政府专门拨付84万元专项资金用于那来教学楼建设。2013年初,那来小学新校舍建成投入使用,受到了村民的赞扬。
因人而异分类宣传,增强群众举报积极性。针对以往法制宣传形式单一,缺乏针对性、生动性,宣传效果欠佳的情况,采取区别对象、分类宣传的模式。对一般群众主要围绕举报途径、职务犯罪危害后果进行宣传;对职务犯罪高发的行业、单位,以预防为切入点。宣教坚持“让事实说话”,结合具体个案剖析,表明检察机关严厉打击职务犯罪的决心,增强群众同职务犯罪行为作斗争的信心,形成宣传、预防与发现职务犯罪线索良性互动。
建立工作站,拓展涉农检察工作覆盖面。为健全信息收集发现网络,七坊检察室开展了“完善检察工作站点建设”专项调研,建议在全县统一设立11个派驻乡镇检察室非驻点乡镇工作站,得到院里采纳。工作站建立以来,共接访12人次,走访110余次,接受举报、控告、申诉6件9人,开展法律宣传、警示教育14次,受教育人数1100余人,收集涉检涉稳信息4件,发现职务犯罪线索2件6人。荣邦工作站在岭尾村“两委”换届选举期间发现该村委会主任候选人李某选民资格未按法定程序审核,立即与有关部门成立调查组核实,并责成岭尾村重新召开选民大会提名确定候选人,通报批评相关工作人员失职行为,有力维护了选举的正常秩序。
刑事被害人救助工作彰显人文关怀
近年来,该院不断加大刑事被害人救助工作,共办理刑事被害人救助案件5件,累计发放救助资金3.45万元。
深入调查,确定救助对象符合救助条件。该院认真审查申请人提供的材料,并调取案卷,了解案情和刑事被害人获得赔偿情况,积极到辖区派出所、申请人所在单位进行实地调查,着重了解申请人的收入来源和家庭经济状况,在确定申请人符合刑事被害人救助条件后,积极开展救助工作。
2012年6月,符某到该院反映,其10岁的女儿小草(化名)被刘某强奸,到医院治疗花费了1万多元,生活困难,请求救助。收到申请后,该院非常重视,指派控申干警到申请人所在辖区派出所、村委会进行实地调查,得知小草系非婚生子女,其母符某主要靠帮亲戚割胶获取生活费,生活困难。案发后,为了小草的身心健康,小草不得不异地就读,增加了生活费用,经济更加拮据,但刘某却未对小草进行任何赔偿。经审查,该院认为小草符合救助条件,经积极争取,给予小草1万元救助金,帮助其走出生活困境。
积极协调,落实救助资金来源。为了落实救助资金来源,该院积极向县政法委汇报刑事被害人救助工作情况,加强与县信访局的联络,争取救助资金支持。同时,及时了解救助资金的审批、拨付情况,以便救助工作及时开展。
规范严谨,认真贯彻刑事被害人救助程序。该院认真执行海南省检察院下发的《海南省检察机关刑事被害人救助实施办法(试行)》,严格按照资金申请、审核、拨付等程序规范开展刑事被害人救助工作。案件承办人认真做好谈话笔录、填写救助资金发放表,按程序审批。救助金拨付后,以现金转账形式予以发放,并让申请人签收,同时制作答复笔录,告知申请人妥善使用救助金,安心生活。
来源：正义网-检察日报