蹄疾步稳，打造更具活力的体制机制

　　要勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，在完善基本经济制度和深化收入分配制度改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革、城乡发展一体化改革等方面取得更大进展，为海南发展注入强劲动力。

——习近平

　　改革如逆水行舟，不主动就会被动，不落实就会落空。

　　海南干部群众不会忘记，习总书记在2013年视察海南时关于改革的谆谆教诲：要勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，在完善基本经济制度和深化收入分配制度改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革、城乡发展一体化改革等方面取得更大进展，为海南发展注入强劲动力。

　　总书记的嘱托为海南改革实践注入了强劲动力。在省委全面深化改革领导小组的有力领导下，海南始终坚持改革思维，主动向改革要发展空间，要发展环境，要发展活力。各项改革层层推进，发展动力步步增强。

　　最近，随着《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》的出台，以及椰城警民通APP的上线，“不见面审批”成了海口市民热议的话题。

　　近年来，海南将行政审批制度改革作为改革重点不断推进。从行政审批权限“下沉”，到多轮精简审批事项，到试点园区“规划代立项”的极简审批，再到如今的“不见面审批”，人们见证了海南持续深化行政审批制度改革的坚定步伐，热议着不断深入的改革给发展和民生带来的巨大变化。

　　体制机制可以吸引人、激励人、感染人，海南充分展现了改革的“魔力”。

　　改革的“魔力”，在于冲破思想观念的束缚——

　　今年6月，全国首个省级规划委——海南省规划委员会成立，标志着海南省域“多规合一”改革迈入新阶段。省委副书记、省长沈晓明在成立大会上表示，省规划委员会因改革而生，责任重大，使命光荣，是海南治省理政理念的重大创新。他进而指出，“多规合一”改革改变了资源配置方式，要从深化改革的全局高度提高对总体规划引领作用的认识，总体规划不仅有引领发展的作用，而且对资源配置有指导、管控的作用，要坚决落实执行。

　　回顾海南省域“多规合一”改革试点两年多来的历程，实际上也是不断冲破旧的思想观念的束缚，实现理念创新和认识更新的过程。

　　是继续规划“打架”、条块分割，在发展中各自为阵、产能重复，还是“全省一盘棋”？海南人民坚定地支持了后者，“全省一盘棋”逐步成为全省上下的共识。

　　两年来，海南省域“多规合一”改革把全省整体作为“一座大城市”来配置资源，使最好的资源吸引最好的投资，将资源优势真正转化为海南的发展优势；

　　在“多规合一”的引领下，统筹推进区域协同、城乡一体化发展，优化统筹产业布局，引导十二个重点产业集中集约发展，加快推动海南经济转型升级；

　　以“多规合一”为统领，强化生态红线、环境质量底线、资源利用上限的刚性约束，打造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间；

　　在“多规合一”前提下，推进“放管服”改革，探索“极简审批”，促进政府治理体系和治理能力现代化。在海南生态软件园的“企业服务超市”，企业注册3小时以内完成、“一站式”的极简审批，已经吸引了近2000家互联网企业入驻园区。“这是‘多规合一’改革带来的重大红利。”园区负责人杨淳至说。

　　改革的“魔力”，在于打破利益固化的藩篱——

　　曾几何时，不知有多少人为三亚整治旅游市场捏了一把汗。他们担忧：一旦动真格，旅行社进入三亚的积极性就可能受到影响，继而影响游客数量和旅游收入。

　　但也就是在一片担忧声中，2015年，三亚在全国首创设立旅游警察。重典治旅，曾经的“天价客房”、海鲜市场“欺客”等问题得到有效遏制，旅游市场不断净化，三亚美名远扬，先前的担忧不攻自破，仅今年上半年，三亚全市旅游总收入就超过203.01亿元，同比增长超三成。

　　求变的不仅是旅游业，还有海南的房地产业。自去年以来，海南对房地产市场实施“两个暂停”调控政策，并严格管控海岸带、生态红线区域以及中部生态核心区内的房地产开发。目前，房地产去库存工作取得明显成效，房地产市场保持平稳健康发展。

　　任何一项改革都不是一蹴而就的。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

　　旅游业和房地产业的主动求变让世人看到，海南敢于向既得利益“亮剑”，打破利益固化的藩篱，是有攻坚克难、勇往直前的信心的，也是做好了长期努力的准备的。

　　据统计部门初步测算，今年上半年十二个重点产业增加值增长10.7%，高于全省GDP增速3.2个百分点，成为全省经济增长的重要支撑；投资结构改善，非房地产项目投资占全部投资的50%，比重同比提高1.1个百分点。海口国家高新区美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个产业园区，新增入园企业达876家。

　　在打造更具活力的体制机制过程中，海南坚决落实中央各项改革部署，着力推动多项重点领域改革，为海南发展注入了强劲动力。

　　百舸争流，奋楫者先。在国家农业部农垦局对全国31个垦区贯彻落实中央农垦改革发展文件情况的考核中，海南农垦名列第一，成为全国新一轮农垦改革中力度最大、进度最快的省份。今年3月26日，全国深化农垦改革现场推进会在海南召开，肯定海南农垦改革“取得了明显成效”，体现了敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

　　通过扎实推进司法体制改革试点，促进社会公平正义。作为全国第一批司法体制改革试点地区，在无先例可循的背景下，海南吹响改革号角，坚持改革的问题在改革中解决，创新推进法院、检察院的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下人财物统一管理四个方面改革，改革红利不断显现，海南也从中尝到了“早改早主动、早改早受益”的甜头。

　　对海南的各级干部来说，加入这场海南改革洪流中的最大收获，是更加自觉地运用改革的思维、改革的办法来推动工作。

　　海口“权限下放、干部下沉”，三亚撤镇设区，以及“海澄文”一体化和“大三亚”一体化的推进，海口、三亚以围绕两大都市的两个经济圈正呈现出全新的发展格局；“飞地政策”推动各市县协调发展、利益共享；财税管理体制改革全面加强了财政风险防控和基层预算管理指导；通过点、线、面的打造，加快创建全域旅游示范省……越来越多的改革举措、改革方法被应用到海南经济社会发展的各项工作中，越来越多的改革涌动在琼州大地。