中共海南省安全生产监督管理局党组关于巡视整改情况的通报
中共海南省安全生产监督管理局党组关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2016年4月6日至8月6日，省委巡视六组对省安全生产监督管理局进行了专项巡视。8月29日，省委巡视组向省安全生产监督管理局党组反馈了巡视意见。9月1日，按照省委“五人小组”会议要求，省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长马勇霞同志集体约谈了省安监局原党组书记郑柏安等同志，指出问题，言明责任，传导压力。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视，确保整改工作落实到位
（一）加强领导，确保整改工作组织到位。收到巡视组反馈意见后，省安监局立即召开党组会议、党组扩大会议，就整改工作进行全面安排部署。一是成立整改工作领导小组，由党组书记任组长，其他副职任副组长，各处室负责人为成员，设立整改工作办公室，具体抓好整改工作。二是迅速制定下发了《关于落实省委第六巡视组反馈意见的整改方案》，将巡视组反馈的３个方面问题细化为具体问题进行整改。三是按照“谁主管、谁负责”的原则，将整改任务落实到工作部门、落实到具体的人。
（二）统一思想，确保整改工作行动到位。制定整改方案过程中，省安监局将反馈问题分类分层，细化内容，查找问题根源，一是从本单位内部入手，组织干部职工结合思想、工作实际，分析深层次的原因。二是向行风监督员、服务对象广泛征求意见，认真听取整改建议、意见。三是鼓励干部献计献策，特别是制度性、体制性的问题，提出整改措施。四是结合“两学一做”学习教育，统一思想，立即行动，把巡视整改工作作为进一步加强党建、作风建设、能力建设的一件大事来抓，以高度的政治责任感和使命感，不折不扣地落实到位。
（三）落实责任，确保整改工作取得实效。
省安监局整改工作领导小组办公室将巡视组的反馈意见和群众反映的具体问题，认真梳理、分解，明确了具体内容、整改期限、整改措施。落实到专人负责，定期督查、督办，每两周听取一次整改落实进展情况汇报，两个月来共召开党组会和领导小组会7次、局务会4次。对复杂问题，局党组成员主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。
在整改过程中，定期“回头看”、处室“交叉看”、领导小组“重点看”，不断检查整改实效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，使之真正成为省安监局改进工作思路、转变工作作风的过程，努力促使全局各项工作再上新台阶，为海南经济社会发展服务。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
（一）党的领导弱化方面
1.关于党组履行主体不到位问题。
（1）关于对党风廉政建设不够重视，存在重业务轻党建现象的整改情况。一是省安监局党组及时召开党风廉政建设专题会议，进一步研究部署党风廉政建设工作，明确每年至少召开一次全系统的党风廉政工作会议、每季度召开一次全局干部参加的党风廉政建设专题会议。二是进一步完善党风廉政建设责任书的内容，将责任目标细化并量化考核分值，党组书记到分管领导、处室负责人，再到岗位人员，层层签订责任书，分解到每一个岗位。三是严格落实“两个责任”，完善修订《省安监局关于落实党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任的分工方案》，把严格执行党风廉政建设责任制作为整改落实的首要任务，党风廉政工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同评比，在年中检查、年终考核时，凡党风廉政工作考核不能达到优秀的，公务员考核、处室评比，不能评优。四是继续深入查摆“四风”方面存在问题，组织开展党建和党风廉政建设工作专题调研，局党组一班人带头深入基层一线，协调解决党建工作和安全生产突出问题，推动基层安监部门解决实际问题。五是以局党组中心组学习扩大会议的方式，组织全体党员干部进行集中学习，各支部汇报交流学习心得体会，整改期间，党员干部会议交流108人次，提交心得体会150篇，进一步提高党员干部政治理论水平和业务能力。六是进一步提高政风行风的认可度，针对政风行风评价下滑的问题，省安监局将大力推动体制机制改革，进一步简化、下放行政许可事项，减少审批环节；进一步提高行政执法的透明度，规范行政执法自由裁量权；建立健全行风监督员制度，定期向服务对象和行风监督员征求政风行风意见；做好政务公开工作，及时公布行政执法情况，向社会求监督，加强宣传，提高了全社会对安全生产工作的认知度。
（2）关于履行全面从严治党的主体责任不够有力问题的整改情况。一是坚持局领导上党课制度，整改期间，局党组书记结合“两学一做”学习活动给全局干部上一次党课，其他领导给分管处室上一次党课。二是坚持“三会一课”制度，各党支部充分吸取“三会一课”不健全的教训，定期召开支部委员会、支部党员大会，党支部书记至少每年讲一次党课，巡视结束后每个党支部要召开了一次专题组织生活会，班子成员参加了局机关和直属单位所属党支部的民主生活会。三是坚持“三重一大”民主决策制度，进一步修改、规范相关制度，凡是干部轮岗、交流、提拨等人事问题，重大项目安排和一万元以上的开支都集体讨论决定。四是落实班子成员“一岗双责”责任主体，把抓党风廉政建设和分管业务工作一起抓，做到“管业务必须管党建”，并坚持把党建工作摆要首要位置来抓。五是严格执行谈话制度，班子成员与分管处室就廉政工作和分管业务进行谈话，各处室负责人与工作人员谈话，加强干部队伍日常管理，随时掌握思想上和工作上的动态，发现苗头性问题及时提醒，重点做好了廉政风险防控工作。
2.关于纪检组落实监督责任不到位问题。
（1）关于聚焦主业主责不够，对廉政风险管控不力问题的整改情况。一是纪检组牵头，进一步细化各处室的权力清单和责任清单，各处室和岗位人员照单签收、照单检查、照单考核，特别是关键岗位、重要环节，做到提前防范，抓早抓小。二是定期开展廉政谈话，对轮岗、提拨、交流人员进行岗前廉政谈话，对各处室负责人进行定期廉政谈话，对有不良反映的人和事及时“扯袖子、咬耳朵”。三是下发了《关于进一步规范安全生产执法工作的通知》，进一步规范行政执法中的自由裁量权。根据行政执法自由裁量权标准，加强对基层安监部门工作人员的业务培训，坚决杜绝执法中缩手缩脚、尺度过宽或利益交换的问题。四是加强对全局干部职工的培训教育，在党风廉政建设责任考核中加大办事效率、社会影响评价方面的考核权重。五是局党组制定下发《关于对“四风”问题进行明查暗访工作的通知》，组织开展“四风”明察暗访工作。纪检组牵头开展明查暗访，工作不认真存在失误或影响其他人的，一经发现，在局内部办公网上内部通报曝光，实行“三个一律”，即：触犯作风建设相关规定的，一律严格照章进行处理；被新闻媒体曝光或被上级纪检监察机关通报的，一律从严处理，一律追究党支部书记的责任。六是加强外部监督，邀请企业有关人员担任监督员进行明察暗访，凡是被群众投诉的，一律取消年度评优评先资格，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生。七是对违规拿补贴的行为，局党组在巡视过程中已责令清退，已经按省委巡视组的要求退回廉政账户。巡视后，纪检组分别对相关人员进行廉政谈话，并在廉政会议上对有关情况进行通报，要求各处室举一反三开展自查，禁止此类行为发生。局党组再次下发通知，要求今后严格按照省安监局《关于进一步规范参加各类评审、审查及验收会的规定》，不管是主动领取还是被动领取的，一经查实，严肃处理。
（2）关于监督执纪问责不严，“一案双查”不到位问题的整改情况。一是加大监督执纪力度，结合工作实际，局党组在每个重要节假日之前都下发发通知，提出明确要求，提醒督促干部职工严格遵守党纪国法，越是节假日越要从严要求，坚决守住廉政底线。例如，今年中秋国庆期间，局党组下发《关于加强2016年中秋国庆节期间监督执纪问责工作的通知》，有效防范违纪行为发生。二是制定立案制度，并严格执行。三是局党组加大纪检工作领导，对线索、苗头要加大监督检查，该立案的坚决立案调查，该处理的严肃处理。
（3）关于纪检力量薄弱问题的整改情况。结合省安监局升格、领导班子调整和省纪委派驻工作的改革，加强机关党委人员配备，配一至二名专职干部到机关纪委，充实纪检力量，全面配合省纪委派驻住建厅纪检组对省安监局的监督工作。
（二）党的建设缺失方面
1.关于机关党建工作薄弱问题。
巡视反馈指出了省安监局存在的问题主要是局机关党委只有一名专职副书记，抓党建力量不足，尤其是忽视抓挂靠其名下的省工业研究所、省安全生产协会的党建工作，致使两单位基本失去上级组织监管，其党支部书记及个别党员违法违纪问题突出。对此，局党组高度重视，经研究决定，调整了政治素质高、工作能力强、有责任心的党员干部充实到局机关党委，切实加强局机关党委抓党建的力量。同时采取有力措施，加强对挂靠党支部的党建工作：一是加强对挂靠的省工业研究所、省安全生产协会党支部的监管，对两个挂靠党支部书记进行诫勉谈话，要求切实履行党建职责，加大对党员教育管理的力度，坚决杜绝违法违纪案件发生。二是监督指导两个挂靠党支部建立健全财务管理制度，坚决堵塞漏洞，防止违规报销、虚开发票套取公款等再次发生。三是督促建立合理的薪酬奖励制度，修改完善了《劳务费发放管理办法》、《工会制度》等文件，进一步规范财务管理、工资薪酬和职工福利，防止滥发奖金行为发生。其中：省工业研究所36名员工巡视期间清退2013-2015年节日补助费30.32万元，清退购买食品的经费51743.80元，已全部上缴到廉政账户。省工业研究所负责人在巡视期间清退2013-2015年节日期间餐饮接待费14472元、旅游住宿费7940元，清退2012-2015年交通费13573元，已上缴到廉政账户；清退2012-2015年年终奖365416元，已上缴到单位账户。省工业研究所职工清退年终奖个人所得税474486.21元，已上缴到单位账户。省安全生产协会清退违规发放劳务费14万元、节假日补助5.53万元，已全部上缴到廉政账户。
2.关于基层党组织活动不正常问题。
针对省安监局办公室、政策法规处、监管三处和五处、省工业研究所、省安全生产协会党支部自2013年以来均未上过党课，有的长期不召开党支部会议的问题，局党组立即下发通知，要求各党支部召开巡视反馈意见整改工作会议，研究整改措施，修改完善相关制度，切实抓好整改工作。对不召开会议的党支部，由局党组成员与各党支部书记书记分别进行谈话，立即进行整改，责成相关支部按要求召开会议并做好记录。巡视后，局办公室、政策法规处、监管三处、监管五处、省工业基础研究所、省安全生产协会等6个党支部，支部书记分别给全体党员上了一次专题党课。
针对有的离退休党员连续一年以上不交纳党费，有的在职党员干部不按规定比例缴纳党费的问题，省安监局机关党委召开会议，对整改工作做出了安排，明确了整改措施。巡视整改期间，个别不交党费的离退休党员已补交党费，相关党支部已对其进行批评教育；省工业研究所职工领取年终奖金而漏缴的党费，已全部进行核算和补交，7名在职党员已补交年终奖金党费42765.6元；省安监局机关党委对所属支部党员党费进行自查，按照标准逐一进行测算，共有62名党员补交党费，补交金额为90418.6元（含工业研究所职工领取年终奖漏缴的党费）。
3.关于干部选拔任用不够严谨和体制机制不够合理等问题。
一是修改完善了《局党组议事规则》、《处级以下干部选拔任用办法》等有关制度规定。对党组议事议题范围、程序及要求和议事纪律等有关规定进行了规范。针对巡视组反馈的干部选拔任用过程中存在的不科学不规范等问题，严格按照中共中央组织部新颁发的《党政领导干部选拔任用条例》等有关制度规定，重新修改完善了省安监局《处级以下干部选拔任用办法》，确保了干部选拔任用的科学和严谨。二是进一步细化和明确干部考察、交流轮岗工作要求。凸显“德”在干部考察中的优先地位和主导作用，以考察干部的政治品质和道德品行两个基本内容为基点，采取述职述廉述德、民主测评评德、个别谈话询德、民意调查问德四种形式，强化对干部“德”的考核考评。凡干部考察民主测评和个别谈话“德”的评价中，“一般”和“差”的得票达到或超过60%的，经调查了解确实存在问题的，取消考察对象资格。加强机关干部与市县和重点企业交流挂职工作。遵循干部成长规律，注重选拔机关干部到基层一线锻炼，切实解决干部来源渠道单一、成长路径趋同、缺乏多岗位磨炼的问题。三是向省编办报送了《关于增设组织人事机构的函》（琼安局办函〔2016〕303号），力争有专门处室负责组织人事和党建工作。
（三）全面从严治党不力方面
1.关于对干部队伍作风建设抓得不实，对安全生产监管不严，造成行业管理中存在安全生产隐患和廉政隐患问题。
一是针对巡视组提出的相关行业隐患排查治理的问题，已多次组织开展全省安全生产专项督查，强力推动隐患治理，在道路交通、建筑施工、危险化学品、旅游、消防等重点行业领域开展了专项整治行动，取得了明显成效，扭转了事故起数和死亡人数“双上升”趋势。1至9月份，全省共发生各类事故2544起，受伤2023人，死亡542人，同比下降28.1%、9.7%和上升5%。特别是中秋、国庆期间，全省共发生各类事故32起，死亡17人，和去年同期相比下降5.9%和10.6%。其中，道路交通事故15起，死亡16人，下降11.8%和15.8%。危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶、水上交通、铁路交通、农业机械和民航飞行等行业零事故，没有出现一起较大以上生产安全事故，有效扭转了今年“五一”期间事故频发势头，安全生产形势整体向好，得到省主要领导的高度肯定。
二是规范执法，堵塞廉政漏洞。针对各市县查处标准不一、弹性执法等容易滋生廉政隐患的问题，巡视组提出后，立行立改。由分管领导牵头，组织开展全省执法情况调研，出台了《安全生产“双随机”抽查制度》、《安全生产隐患举报奖励办法》等文件；由法规处、稽查总队牵头，分别对各市县安监人员、执法人员进行业务培训，加大对市县基层执法培训力度，集中学习《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等规章制度，提高监管执法工作水平；邀请省内行业专家，对相关企业进行“专家会诊”，并指导市县监管人员开展安全检查工作，对发现的问题和隐患，指导市县依法进行查处。
三是深入开展调研，加强安全生产基层基础建设。局党组建立了工作调研制度，局班子成员分工负责，坚持定期到基层开展调研活动，有针对性地到市县了解情况、指导工作、帮助解决实际问题，特别是解决安全生产基层基础薄弱问题，推动了各市县设立乡镇（街道）和工业园区安监机构217个，配备了安全监管和执法人员565人。落实中央资金1320万元，给各市县增配安全检测、执法和办公设备657台套，全省的监管力量和装备设备得到了加强。同时，完善机关党员干部联系基层、服务群众工作制度，加强机关与市县安监部门和企业的联系。将指导市县工作的任务分解到个人，要求机关处室工作人员每月与市县监管人员保持联系，及时收集整理市县和企业在工作中遇到的难题，及时回复市县和企业提出的问题，进一步提高了基层和企业对安全监管工作的满意度。
四是强化沟通协调，进一步发挥省安委办的职能作用。在出台《省安委会各成员单位安全生产职责规定》的基础上，发文各各部门组织学习贯彻。组织人员到公安、住建、交通、商务、海洋渔业、水务等18家省安委会成员单位，开展安全生产工作交流座谈，并梳理印发《国务院安全生产考核细则任务分解表》，征求各成员单位意见，避免职责不清、任务不明的问题出现。邀请省水务厅、省交通厅、海南海事局和部分市县政府参加省安监局组织的关于跨河铁路桥梁安全隐患问题研究协调会，联合水务部门和相关市县安监局对高铁安全隐患整改情况进行联合跟踪督查。在国庆期间旅游旺季，派员参加旅游市场整治领导小组组织的联合检查行动。
2.关于贯彻落实中央八项规定精神不够到位，少数干部存在顶风违纪问题。
一是对于巡视发现的违规误领公休补贴、公车私用并违规报销停车费、违规公款旅游、违规发放节日补贴、违规报销交通住宿餐饮费用等，巡视期间，以上违规误领、报销的费用都清退到廉政账户，省安监局立即举一反三，召开动员会，要求各支部开展自查自纠，凡存在类似情况的，立即清退。局纪检组还成立专门工作组，监督指导省工业研究所、省安全生产协会做好整改落实工作，并对两家单位的相关人员作了询问笔录。二是本局保留的4辆公车，只能用于应急、执法和机要事务，统一管理。三是局党组制定下发了《关于对“四风”问题进行明察暗访工作的通知》，在中秋、国庆期间都组织开展了明察暗访。四是对外出考察期间违规公款旅游问题，局党组成立调查组，已对相关人员进行立案调查，已经完成了案件初核工作，下一步按照相关规定作出处理。
3.关于执行省政府决策部署不够到位，对企业和中介机构的监管不够有力问题。
一是积极沟通、协调有关部门，推进中介服务机构与省安监局脱钩。巡视反馈意见后，局党组积极与省国资委沟通协调省工业研究所移交事宜，省国资委要求省安监局组织实施省工业研究所进行企业改制，并行文报省政府同意再移交给省国资委管理。省安监局按照改制要求，积极向省林业厅、省住建厅了解实施原下属事业单位转企改制操作程序。由省安监局主持召开省工业研究所干部职工座谈会，及时传达了省委、省政府有关事业单位改制文件精神，解答有关改制政策措施，积极做好干部职工思想工作。省工业研究所于9月29日发放民意测评表给全体干部职工，调查摸底转企改制民意情况。针对部分职工思想波动较大，局整改小组于10月9日再次到省工业研究所召开部分职工座谈会，分别与对改制有抵触情绪的5名职工进行谈心谈话。省工业研究所于10月13日召开职工大会对改制进行表决，结果是：33个职工中有21人反对改制，11人同意改制，1人缺席。基于省工业研究所职工大多数反对改制工作，改制工作难于在近期内推进。为此，一方面要继续做职工思想工作，宣传改制的具体政策措施，让职工充分理解改革和改制；另一方面在无法完成省工业研究所改制的情况下，要向省政府专题汇报，由省政府下文将省工业研究所移交省直有关部门管理，使省安监局与省研究所完全脱钩。省安全生产协会已于7月1日召开理事会议，表决与安监局脱钩脱管，并形成了会议纪要。省安监局将按照省委的统一部署和要求，将省安全生产协会党支部移交给省非公经济企业和社团组党组织。
二是加强安全生产中介服务市场管理。按照国家安监总局有关规定，安全生产培训已经全面放开，省安监局不再审批培训机构的资质，并已下发文件废止原来的相关文件，再次明确安全生产培训市场化。同时，省安监局通过强化对培训人员的技能考核，促进培训机构提高培训质量。另一方面，省安监局下发了《关于规范标准化评审工作的通知》，对评审组织单位不再指定，评审经费列入省财政预算，采取公开遴选购买服务的方式进行。对于违规操作搞市场垄断的行为，省安监局坚决予以打击，已下发《关于开展有关专项清理工作的通知》，并召开会议进行动员部署，要求省安全生产协会和省工业研究所开展自查自纠，建立完善相关制度，聘请专业审计机构进行审计，并将审计报告提交我局。
三、省委巡视组移交问题线索和信访件办理情况
省委巡视六组移交省安监局的问题线索和信访件共6件，其中问题线索3条，信访件3件。局党组对移交的问题线索和信访件的办理高度重视，要求纪检组派骨干力量抓紧办理，并专门听取核查情况汇报。纪检组按照信访举报反映问题的不同类型，有针对性地提出调查核实意见，根据实际情况分别作出处理。目前，3条问题线索已全部按照巡视反馈意见，进行了初核、立案调查，局党组会议已研究处理意见；3件信访件已经核实，全部办结。
四、下一步整改工作思路
省安监局的整改工作虽然取得了阶段性成效，但是与省委省政府、省委巡视组的要求、与群众期盼相比还有一定差距，必须狠抓真改，主动接受监督，以实实在在的整改成效取信于民。
（一）坚持落实全面从严治党。坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府决策部署，按照党风廉政建设永远在路上、作风建设永远在路上、全面从严治党永远在路上的要求，继续把纪律、规矩挺在前面，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强理想信念教育，弘扬“三严三实”作风，增强爱党、忧党、兴党、护党的意识，增强自警自省自律的意识，增强履行从严治党的责任感，切实提高党员干部遵守党纪、严格自律的自觉性。
（二）坚持巩固巡视整改成果。坚持经常抓，长期抓，坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对巡视反馈的问题不护短、不回避、不避重就轻，不做表面文章；对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对信访举报的具体线索，加快进度，查清查实，对违法违纪问题严肃查处；对涉及时间较长，需要逐步建立机制的，紧盯不放，积极推进，不解决问题绝不放手，切实将巡视反馈意见整改到位，确保整改落实工作取得实效，并充分运用整改成果来提升工作水平。
（三）坚持做到两手抓两促进。省安监局将以巡视整改为持续动力，一手抓巡视整改，一手抓业务工作，以巡视整改实效助推安监工作发展。通过整改落实不断推动安监系统作风持续好转，引导安监系统党员干部改革创新，清廉实干，努力做到“忠诚、干净、担当”，实现全省安监系统以严实整改推工作，以严实工作保安全、促发展，严防各类事故发生，为我省经济社会发展创造安全祥和的社会环境。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，巡视整改意见联系电话：0898-65356409；邮政地址：海口市海府路59号之十；邮政编码：570204；电子邮箱：[email protected]。
中共海南省安全生产监督管理局党组
2017年1月18日
（来源：海南廉政网）
