琼海等六市县巡视综述：把权力关进制度笼子

　　 用好巡视成果立行立改见成效

　　 ——海南琼海万宁五指山东方定安屯昌巡视整改综述

　　按照海南省委部署和省委巡视工作领导小组的安排，6月1日至6日，琼海、万宁、五指山、东方、定安、屯昌6个市县向社会通报了巡视整改情况，主动接受党员群众的监督。公开巡视整改情况是省委贯彻中央有关巡视成果运用要求的重要举措，旨在发挥巡视利剑作用，推进全面从严治党，以实际成效取信于民。

　　 层层传导压力 压紧压实责任

　　海南省这一轮常规巡视，严格按照中央巡视工作方针，聚焦“一个中心”，紧扣“四个着力”，坚持发现问题、形成震慑不动摇，比较准确地发现了6个市县的共性和个性问题，巡视成果丰硕。

　　抓好巡视发现问题的整改落实，是转化巡视成果最直接、最有力的体现。省委对此高度重视，省委书记罗保铭在听取6个市县巡视综合汇报时指出，要注重做好巡视后续工作，抓几个问题严重的典型进行彻查，形成强力震慑;反馈整改的关键是主要领导要落实主体责任，对巡视移交反馈的问题线索，要限时查办、限时整改、限时报结果，对以大化小、敷衍应付的要追究责任，首先追究“一把手”的主体责任、纪委书记的监督责任。

　　省委高度重视市县委在巡视整改工作中的不可替代作用，通过省纪委、省委组织部主要领导亲自出席6个市县的巡视反馈会并约谈市县委书记，省纪委主要领导集体约谈6个市县纪委书记等创新举措，传导了主体责任和监督责任压力，防止了巡视整改压力层层递减，促进了巡视后续整改和成果运用。

　　6个市县都及时成立了巡视整改工作领导小组，市县委书记亲自挂帅，把整改责任抓在手上、扛在肩上，压紧压实、落实到人，并亲自部署、亲自过问、全程督办。琼海市在积极协助省纪委查办巡视移交的省管干部违纪违法案件的同时，加大查办巡视移交的市管干部相关案件。万宁市委主要负责同志今年以来先后8次听取市纪委工作汇报，对重要案件线索处置、市管干部立案和处分提出从严要求。五指山市建立“每周督查报告”制度，市委主要负责同志在中央党校学习，利用“五一”放假时间召开会议听取整改汇报、研究解决问题。东方市把整改措施细化为45项，其中14项由市委主要负责同志牵头抓。定安县先后12次召开县委常委会研究巡视整改工作，多次召开书记办公会听取整改汇报、研究解决整改问题。屯昌县注重从制度层面加大整改力度，县委、县政府“新官理旧账”，县委主要负责同志先后与24名县领导和8名乡镇党委书记进行了谈心谈话。

　　 把纪律挺在前面 落实全面从严治党要求

　　6个市县坚持用好纪律这把管党治党的重要尺子，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，对违反中央八项规定、“四风”问题，抓早抓小，动辄则咎，让违纪党员干部悬崖勒马。

　　严肃查处顶风违纪问题。6个市县对违规发放节礼、公款吃客、铺张浪费等顶风违纪行为绝不手软，发现一起，查处一起，通报一起。五指山市立案查处市供销社和通什林场“三公”经费开支过大问题，对2名主要负责人给予党纪处分。东方市查处了市林业局原局长符某某违规操办其母丧事、市计生委科员林某违规操办新居宴敛财等典型案例。屯昌县严肃查处了屯昌中学违规公款购买粽子、县司法局公款大吃大喝、县粮食局私设“小金库”等问题，给予党政纪处分8人。

　　持续整治庸懒散奢贪。树立作风建设永远在路上的理念，加大力度，持续整治作风顽疾。琼海市对嘉积镇勇敢村利用集体资金组织旅游等4起违反中央八项规定精神的典型案例进行公开曝光。万宁市查处并辞退市林业系统“不干事不担事”护林员21名;严肃处理上班时间打麻将公职人员12名;对无故缺席全市“两会”的14个单位主要负责人进行了诫勉谈话，并取消年度考核评优资格。五指山市对市污水处理厂环境污染等一批“为官不为”典型问题进行通报批评。定安县对县工信局、县水务局、新竹镇等6个“不担事、慢作为”的单位进行全县通报批评和扣分。

　　 加大纪律审查力度 零容忍惩治腐败

　　6个市县认真贯彻中央和省委有案必查、有贪必肃、有腐必反的要求，组织力量对巡视移交问题线索认真处置，减少腐败存量，遏制腐败增量。琼海市加大了对“一把手”和教育等重点领域办案力度，去年以来，全市立案查处“一把手”案件10件10人，教育系统违纪违法案件13件13人。万宁市严肃查办农村基层干部违纪违法案件，今年以来已立案查处涉农案件5件12人。五指山市办案力度为建市以来最大，今年已立案调查16件、18人，其中科级干部11人，市卫生局原局长陈飞被立案侦查，并移送司法机关，产生很大震慑。东方市重点查处市城镇综合执法局大搞权钱交易、“塌方式”腐败案件，给予党政纪处分18人，移送司法机关3人。定安县立案侦查县房管局原局长莫凯涉嫌玩忽职守、受贿犯罪问题，通报了5起涉农典型案件，严肃追究县农业局局长郑义博的责任。屯昌县严肃查处15名干部贪污专项补贴等“苍蝇式腐败”案件，县农业局原正副局长2人均被开除党籍和行政撤职，1名干部被“双开”。

　　据统计，截至5月底，根据巡视移交的问题线索，省纪委已立案查处省管干部案件6件6人，琼海、万宁、五指山、东方、定安、屯昌纪检监察机关分别立案12件、3件、19件、23件、8件、43件，共涉及141人，其中市县管理的科级以上干部42人，在社会引起强烈反响，形成了强大的震慑。

　　 筑牢依法依规意识 规范议事和选人用人

　　6市县针对巡视发现的执行民主集中制不到位、选人用人和干部人事管理存在的薄弱环节，强化依法依规意识，深入自查自纠、立行立改。琼海市停止了琼海市投资建设委员会的运作，规范项目准入和责任领导的确定。万宁市对全市副科级以上干部和在职公务员的“三龄二历一身份”进行专项核查整治，初审档案716份，复审286份。东方市通过转任非领导岗位、干部结构性交流等措施消化超职数配备干部29人，消化率达42%。五指山市要求全市519名副科级以上干部向组织报告个人有关事项，对报告不实、档案造假的干部，坚决不予提拔任用。定安县已全部消化超职数配备的15名干部，清理“吃空饷”人员32人。屯昌县对2012年以来县政府的1748个相关会议纪要、146个规范性文件、288份对外经济合同进行核查或复核，纠正了存在的问题。

　　 标本兼治 把权力关进制度笼子

　　6市县抓住巡视整改的契机，剑指问题、倒逼改革，建章立制、堵塞漏洞，强化对权力的制约，建立预防腐败的长效机制，努力构建建设“不敢腐”“不能腐”“不想腐”格局。琼海市针对政府投资项目拆分发包规避招投标、项目严重超预算的问题，出台了政府投资项目招标投标管理暂行规定、审批管理规定、竣工验收管理规定等，加强对政府投资项目的监管。万宁市细化了有关制度，实行镇政府申请、市国土局审核、市财政局审批拨付在一张表上办结的办法，强化镇政府对资金的使用和管理，规范农转用及土地征收工作。定安县制定了县纪委监察局机关绩效考核办法，规定对履职不到位的纪检干部将给予当面批评、问责、调整等处理，着力解决纪委执纪监督问责能力弱的问题。屯昌县制定或完善了县人大县政府县政协党组向县委常委会报告工作、县政府推进重大行政决策科学化民主化、规范纪委问题线索管理和报送、明察暗访等46项制度，纠正县政府执行民主集中制不到位、纪委监督责任落实不力、党外人士管理不严等问题。五指山市针对市扶贫办连续三任领导班子出现违纪违法行为的问题，完善了扶贫部门内部财务管理、廉政建设等12个方面的管理制度。东方市出台了进一步规范机关事业单位人员调动管理办法，强化借调人员管理，规范人员调配程序，以杜绝混编混岗、超编进人。

　　6个市县整改情况公开工作虽然已经结束，但整改工作只有进行时，没有完成时。对需要较长时间解决和长期坚持的整改任务，被巡视单位正按照时间节点扎实推进。省委巡视机构将继续加大督查督办力度，适时开展“回头看”，对责任不落实、整改不彻底、效果不明显的，将严肃问责，决不放过。