琼中谋划扶贫大格局，绘就富美乡村新蓝图

琼中谋划扶贫大格局，绘就富美乡村新蓝图

“扶贫+”战略促中部山区绿色崛起

来源：海南日报    时间：2017-9-11

琼中黎族苗族自治县黎母山国家森林公园，黎母山主峰云雾缭绕。

富美 乡村 琼中黎族苗族自治县湾岭镇长边村风景宜人。长边村是琼中“富美乡村”创建点，长边村通过探索合作抱团发展产业模式，带动农民增收，此外还整合资金改善村容村貌。

　　■ 记者 郭畅

　　“从三亚嫁到这里，母亲说我太傻，偏偏要嫁给‘苦日子’。”琼中黎族苗族自治县红毛镇什寒村村民陈华说。记者今天从琼中有关部门了解到，短短几年，琼中累计整合投入各类涉农资金2000万元，发展什寒村旅游扶贫民生工程。当初生活清苦的陈华，如今成了“年薪10万”的农家乐老板娘。

　　“来鸭坡，看富美乡村，体验割稻捞鱼。”琼中鸭坡村贫困户王一凡说，村里不仅有美景，还有好玩的项目可供游客体验。据了解，近年来，琼中县政府推进产业扶持惠民政策，鸭坡村走出了稻鱼共生“一田两用”发展新格局，贫困户从中受惠。

　　熟悉海南的人知道，琼中地处海南中部生态保护核心区，是国家扶贫开发工作重点县，县域经济总量偏小、贫困人口基数大、可持续发展税源不足一直是棘手难题。

　　省第七次党代会提出“全面建成小康社会不能落下一个海南百姓”的要求，琼中应如何谋划出路，焕发出“绿富美”式生机？

　　琼中县委书记孙喆表示，砥砺奋进的五年，琼中坚持以脱贫攻坚统揽全局，以生态保护为前提，以富美乡村建设为载体，以产业发展为支撑，以整合资金为手段，以基层党建为保障，全面推行“扶贫+”模式，大力实施“十二个一批”脱贫工程。

　　喜人成绩振奋人心，2016年，全县脱贫3242户13395人，建档立卡贫困村评议退出9个，农村居民人均可支配收入达9713元，荣获海南省2016年度扶贫成效考核第一名。

　　在经济发展方面，种琼中绿橙、种桑养蚕、山鸡养殖等9大类特色产业，走出海南中部山区农业发展、农副产品推广新路子。

　　而危房改造、健康扶贫、教育扶贫等能够帮助百姓实现“两不愁、三保障”的民生工程，也在齐头并进，富美乡村建设新蓝图正在大山深处徐徐展开。

　　推出“四种模式九产支撑”新理念

　　“靠着养殖泥鳅和罗非鱼，去年底，我摘掉了‘穷帽’。”琼中湾岭镇长边村村民王存说，村里的“金池塘”圆了他的致富梦。

　　不仅如此，腰包鼓起来的王存，还成了村里养殖合作社的致富带头人。

　　“琼中产业发展速度快，相关扶贫政策贴心，给了我们好机会！”王存说，自己虽是农民，但却能将琼中产业扶贫新模式的内容倒背如流。

　　原来，在产业扶贫“四种模式九产支撑”的政策暖风下，琼中大山深处的贫困村迎来了发展生机。

　　琼中扶贫办主任吴坤俊介绍，琼中每个自然村、每个乡镇都有产业扶贫示范基地、县级产业扶贫基地，琼中创新推行“龙头企业+贫困户、专业合作社+贫困户、村集体经济＋基地＋贫困户、种养大户＋基地＋贫困户”四种产业扶贫模式，实现自然村和贫困户“两个全覆盖”。率先实施农村“三变”改革，按贫困户人均3000元左右的标准，引导贫困户将扶贫资金或种苗折算入股新型农业经营主体，通过“保底分红+经营分红”方式，深化新型经营主体与贫困户利益联结。

　　截至目前，琼中共建成234个产业扶贫基地，带动5212户贫困户实现“抱团”发展。

　　“加入村里的养鸡合作社后，我们不仅学会了养殖技术，还成了推销员，合力卖出了几千只鸡，到年底，合作社至少能收入16万元呢！”近日，和平镇堑对村贫困户王宏安算着这笔脱贫账，感慨地说，抱团发展就是好。

　　此外，琼中还深入开展“百村百社、千人万户”创富计划，以九大类特色产业为抓手，走短平快、中长期相结合的产业化扶贫发展思路，大力发展桑蚕、稻鱼共生、养鸡、养鹅、养蜂、养羊、养牛、益智、油茶等特色产业。

　　2016年以来，琼中整合投入资金1.5亿元，实施农业特色产业项目186个，成立农民专业合作社563家、培养农村致富带头人1100名。

　　 帮百姓实现“两不愁、三保障”

　　“去年底，家里靠种桑养蚕挣了一万多元。”虽然脱了贫，但琼中长征镇潮村村民刘清海却还有新的忧虑。

　　原来，刘清海的两个小孩都在上幼儿园，目前他们一家四口还同父母、哥哥住在一起，虽然目前解决了温饱问题，但家庭住房、子女上学的问题依然困扰着他们。

　　在琼中，像刘清海这样处在脱贫临界点上的家庭还有很多。他们虽然暂时脱掉了贫困的“帽子”，但是制约他们发展的“三保障”问题——医疗保障、住房保障、教育保障，依然是摆在他们眼前的一道难题。

　　“过去，村里瓦房破烂不堪，别说游客不愿来，自己住着都不舒服。”今天上午，长征镇新村村民王家华指着村口“整村推进项目”建设牌，高兴地说，现在政府补贴力度大，全村人都在忙着建新房。

　　据了解，为了解决农民建房资金难题，琼中县委、县政府多措并举，借助危房改造、富美乡村、整村推进、“两权”抵押贷款等方法，积极整合资金，攥指成拳，为农民解忧。

　　如今，琼中实行“危房改造指标三年滚动”制度，对建档立卡贫困户、居住危房的低保户和整村推进贫困村所有农户不设指标限制，给予重建（新建）、修缮加固等的每户农户1万元至6万元不等的补助。

　　此外，琼中通过农房抵押贷款方式，向农民提供10万元以下8年贴息的金融服务项目，引进保险公司实施农村信贷风险转移机制，为农民改善住房条件提供充足的资金保障。目前，琼中已被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点县、全省农村金融改革试点县。

　　“政府重视民生工程，我们这些巩固提升户还能享受到和贫困户相同的优惠待遇。”刘清海说，现在，不光是住房问题得到了解决，两个孩子上学所需的学费也全免了。

　　 构建“五片八区十线”新版图

　　一程山水一程歌，驱车前往琼中红毛镇什寒村，富有黎风苗韵的民居，诉说着淡淡乡愁。

　　近年来，琼中依托富美乡村建设，点、线、面结合打造一批旅游村庄，红毛镇什寒村、和平镇堑对村、什运乡便文村等一批昔日落后村寨，如今已蜕变成黎苗文化特色突出的旅游村庄。

　　红毛镇什寒村村民李明松说，什寒村的游客越来越多，昔日再平常不过的蜂蜜、山兰米、牛大力等农副产品，如今成了抢手货，每年靠它们能挣3万余元。

　　近年来，琼中县委、县政府结合什寒村的生态环境、资源禀赋、民族风情等独特优势，依托“党员驿站”党建服务品牌，推行“扶贫+旅游”模式，引领农民逐步走上了旅游致富路。

　　遵循“什寒模式”，琼中不断扩大旅游乡村建设版图，强化顶层设计，打造“东西南北中”五大乡村旅游片区，八大景区以及建成以水果采摘、黎苗风情、农事体验等为主的10条“奔格内”精品旅游线路，扶持贫困户参与农家乐、民宿客栈、旅游商品开发等新业态，结合“琼中绿橙”“三月三”等活动打造旅游品牌。

　　2016年，琼中接待旅游人数超过80万人次，旅游总收入3.56亿元。2017年1月至7月，全县共接待旅游人数超过73.3万人次，实现旅游收入29686万元，同比增长28%，其中乡村旅游收入约10984万元。