琼中扶贫甘露 精准温润贫困户

探索“扶贫+”模式，精准扶贫建档立卡有特色，得到国务院扶贫办肯定

琼中扶贫甘露 精准温润贫困户

  琼中精准扶贫为贫困户建档立卡

红色村庄便文村

什寒村

精准扶贫，如同一场与贫困作斗争的持久战。作为精准脱贫的“首场战役”，建档立卡成为重要的制胜环节。谁家穷？为啥那么穷？穷根在哪？这些问题不摸清楚，扶贫工作就难以开展。

　　作为国家扶贫工作重点县，位于海南中部山区的琼中黎族苗族自治县，也曾一度陷入“扶贫工作如何开展”这个困局当中。从一场精准扶贫建档立卡工作开始，困惑慢慢破解了。

　　自2014年起，琼中县委、县政府把精准脱贫贯穿经济社会发展全过程，以生态保护为前提，以富美乡村建设为载体，以产业发展为支撑，以整合资金为手段，以基层党建为保障，探索“扶贫+”模式，认真开展建档立卡“345”活动（即：落实三个到位，严把四道关口，建立五项制度），走出了一条扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出、动态管理的琼中特色建档立卡路子，受到了国务院扶贫办和省委省政府的肯定。

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　　盯紧“准”字

　　不漏一户一人

　　俗话说，一把钥匙开一把锁。要把精准扶贫、精准脱贫的措施真正落实到位，就必须用好“建档立卡”这把精准识别的钥匙，一对一地“开锁”。

　　2014年起，琼中坚持将建档立卡纳入县委、县政府重要议事日程，列为各级部门“一把手工程”，成立以县委书记孙喆为组长，县农业局、县扶贫办等10多个部门主要负责人为成员的扶贫建档立卡工作领导小组。同时，实行党政同责、上下联动，层层分解任务，逐级签订责任书，推行“一把手”带头研究重大问题、带头协调难点事项、带头狠抓任务落实、带头开展检查督办的“四带头”机制，全面构建“县级统筹、乡镇主抓、村两委配合”的建档立卡责任网络。

　　“我们牢牢盯紧这个‘准’字，进村挨家挨户摸家底，做到一户不漏、一人不落，认真开展贫困户登记工作，力求统计数据真实、准确、全面，为精准扶贫提供可靠依据。”孙喆介绍说。

　　走进琼中扶贫办，笔者翻开装订整齐的《贫困户登记表》，全县贫困户的家庭成员、致贫原因、生产生活能力、收入来源等情况准确详实，一目了然。扶贫办负责人介绍，2015年，琼中把全县划分为22个片区，派出450多名干部，配合22个省调查组，开展了“一访二问三听四看五查”的“12345”调查行动。

　　同时，按照贫困对象识别程序，开展一申请、三计算、一评议、两公示、一公告的“13121”识别行动，由农户、村两委、驻村帮扶工作队、乡镇、县级逐层签字，精准识别。目前，全县识别贫困人口26598人。

　　为了确保不错漏一户一人，今年2月，该县四套班子领导主动牵头组建10个抽查小组，对入户调查工作开展了“回头看”，针对贫困户错漏情况，将督促各乡镇再核查、再识别、再公示。

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　　做足“三大文章”

　　把好精准帮扶关

　　“你家几口人？主要收入来源有哪些？孩子还在上学吗？”低矮的瓦房前，帮扶干部拉着贫困乡亲的手，与他们拉家常，耐心询问乡亲们这几年的家庭境况，并认真地做着记录。这样的场景，在琼中建档立卡工作的“大屏幕”中频频回放。

　　做足联心富民文章，琼中深入开展县级领导“四联三问”、党政机关“联村帮扶”、选派驻村第一书记、村两委干部“领头雁”培养等活动，实行“县级领导挂点、县直部门包村、乡镇包片、干部包户”的四级联动帮扶模式，对贫困户帮思路、帮资金、帮门路、帮技术、帮党建，实现帮扶全覆盖。

　　精准脱贫攻坚战打响后，琼中湾岭镇便立即选派60名干部与贫困户进行结对帮扶，从摸清底数入手，对贫困户进行建档立卡。“镇干部的工作态度让我们很佩服，为了摸清每户村民情况，在我们村走访了五六次，成了乡亲们的大熟人。”竹朗村村民小组组长陈传江树起大拇指说道。2014年，湾岭镇精确识别贫困户1467户5866人，并通过产业扶持、基础设施扶贫等措施，当年实现减贫人口202户826人。

　　与贫困户“结穷亲”，为精准帮扶号准了“脉”，接下来便要选好“药方”。为此，琼中制定了“1+10”精准脱贫措施，即出台一个总纲《琼中农村脱贫攻坚十三五规划和年度实施方案》，配套农业特色产业、生态旅游业、基础设施、教育发展、光伏发电、金融服务、生态补偿、转移就业、易地搬迁、保障兜底等“十个一批”脱贫专项实施方案，并对照群众致贫原因、发展意愿，列出脱贫需求清单，菜单式勾选对应的扶贫措施，为贫困户“量身订做”增收项目，使扶贫措施与贫困户需求有效对接。

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　　搭建“两个平台”

　　把好精准监测关

　　扶贫路上没有一劳永逸，扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。

　　在县四套班子综合办公大楼里，一幅县、镇（乡）、村三级脱贫攻坚（2016-2018）“作战图”十分醒目，图上罗列了贫困人口分布、脱贫时间安排、致贫原因等重点内容，如同立下一道道“军令状”。

　　琼中县政府副县长吴钟良介绍，为做到动态监测、联动反馈，琼中搭建线上、线下两个监管平台，把好精准监测关。实行村级初审、乡镇复审、业务部门审核、扶贫部门核定备案的“四级联审制”，对符合脱贫条件的脱贫、对不该纳入的剔除、对返贫的重新建档立卡，做到有进有出、实名制动态化管理。

　　“通过‘挂图作战’，能使精准扶贫工作任务进一步细化，工作职责更加明确，从而实现有的放矢、精准发力。”除了以纸质档案台账作为线下监管载体，琼中还充分利用建档立卡信息系统，建立贫困户电子档案，定期或不定期开展进村入户调查，及时更新贫困人口数量、贫困家庭经济收入、产业扶持情况等数据信息，分期分段进行脱贫比对，实现动态全程监管。

　　“精准扶贫是一项民生福祉，百姓的大事，来不得半点含糊，我们要做的还很多。”孙喆说，在扶贫攻坚的道路上，如今琼中已铺就了一张精准扶贫脱贫的作战图，一份“十三五”规划纲要和“十个一批”脱贫工程，形成了一套顶层设计完善、可操作性强、具有琼中特色的扶贫攻坚系统。

（本文摘自《海南日报》2016年05月12日　A06版）