为区域划定环境底线 新环评时代紧盯三大环节

　　环评领域改革持续推进。作为我国环境保护法律制度中一项重要制度，亦是环境保护的第一道门槛，环境影响评价一直是社会关注的焦点。

　　在近日召开的新闻发布会上，环境保护部环境影响评价司司长崔书红表示，环评制度作为环境保护管理的一项重要的制度，随着改革的深入只会加强，不会削弱。早在2015年，环保部修订的建设项目环境影响评价资质管理办法，还有《建设项目环境保护管理条例》都赋予了地方环保部门的监管和处罚权力，通过这些形成上下合力，对环评机构进行严格的管理。

　　随即，2016年环保部制订印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，涵盖环评所有领域，包括战略环评、规划环评、项目环评，涉及到环评全过程，总共有46项改革任务。 据经济参考报此前报道，经过30多年的发展，目前已形成了以《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《规划环境影响评价条例》等法律法规为核心的制度体系。

　　对此，崔书红称，环评在控制和优化开发强度，空间布局和开发规模上发挥的作用非常大。尤其在发挥预防环境污染和生态破坏方面都发挥了巨大的作用。业界分析普遍指出，即将实施的环保新规，是环保部推行的环评制度改革的“组合拳”之一，从之前体制层面改革、标准层面改革，再次推进至机制层面改革。截至目前，环评改革的主要方向，是坚持问题导向，紧扣“放管服”，围绕改善环境质量，做好划框子、定规则、查落实三个环节。

　　相比以往的环评规定，此次环评领域改革已经深入到机制层面，新环评时代已经开启。具体来看，针对项目环评边界不清、针对性不强等问题，在项目环评领域“定规则”：建立完善项目环评和规划环评、区域环境质量和环境管理水平挂钩的联动机制。针对战略和规划环评“落地难”的问题，在宏观层面“划框子”：主要是通过强化生态保护红线，环境质量底线，资源开发利用上线和环境准入负面清单。

　　针对事中事后监管落实不到位的问题，重点围绕“查落实”：推进相关体制机制改革。落实企业依法运行，加大信息公开和公众参与。总的来看，《条例》修改的内容和意义可以用三句话来概括，即“简化审批、加强监管、释放活力”。通过划框子，定规则，查落实，加大环评改革的力度，让环评回归环评本意：通过环境底线的划定，对于一个区域的发展规模和强度可以做出限定。

　　此外，环保部要求各级环保部门在受理和审批环境影响报告书和报告表过程中严格把关，对胡编乱造、环评结论预测不准确的报告书、报告表不予审批。加强环评诚信体系建设，把不诚信的、恶意造假的机构和人员列入“黑名单”。也就是未来对环评公众参与、预测分析等方面的弄虚作假行为要实行“零容忍”，一旦发现，要立即严肃处理，并将结果向社会公开。

　　业内认为，环评制度的大修重新定位了环评在经济社会发展中的作用，改革环评制度，意味着今后环评要承担维护公众环境权益的重要使命。而我们有理由期待，环评制度能够不断修炼完善，真正成为美丽中国的守护神。