直面环境保护问题 督促落实地方责任

直面环境保护问题   督促落实地方责任

省生态环境保护厅向三亚市政府反馈环保综合督查意见

2016年9月2日上午，三亚市环保综合督查情况反馈会议在三亚市政府召开。海南省生态环境保护厅副厅长毛东利代表省环境保护综合督查组向三亚市政府反馈了三亚市环境保护综合督查情况。三亚市政府分管负责人及有关部门负责人、环境保护部华南环境保护督查中心有关负责人等出席反馈会。

今年4月至6月，省生态环保厅在华南督查中心的指导下，对三亚市开展了环境保护综合督查，这也是我省落实国家生态文明建设要求，强化对地方人民政府环境保护工作监督的一项重大举措。督查期间，督查组采取查阅资料、听取汇报、召开座谈会、现场抽查等方式，深入重点产业园区及重点排污企业、养殖场、三亚河整治点、集中式饮用水源地、建筑工地等59处督查点位，全面检查了三亚市的生态环境保护工作状况，梳理了三亚市存在的薄弱环节和难点问题，并向三亚市政府就督查发现的问题提出了中肯的督查意见和建议。

通过督查，督查组认为：近年来，三亚市深入贯彻落实省委、省政府关于生态文明建设及生态环境保护的相关决策部署，制订实施了一系列环境保护政策、措施，着力推进生态环境保护工作，取得了良好成效。全市深入落实“双修”“双城”建设要求，提升城市生态环境功能，扎实推进海岸带生态修复，开展海岸带保护与开发检查，清理整改问题114项，海岸带生态得到进一步修复。大力推进城市内河环境污染整治，新建排污管道58公里，清理疏通污水主管道220公里，清理整治违法建设的畜禽养殖户200家，并启动三亚河自然保护区红树林修复工程，推进河岸生态修复。不断加强环境监管执法力度，对“未批先建”、违反“三同时”制度、超标排污等环境违法行为进行严厉打击，2016年已立案查处环境违法案件20宗，共计罚款93.68万元，并对三亚洁润洗涤服务中心、三亚海螺真洁干洗店等2家企业的超标排污行为实施按日计罚。扎实开展大气、水、土壤、畜禽养殖污染等专项整治工作,城乡环境明显改善。积极推广使用清洁能源，在用清洁能源公交车664辆，占全市公交车总数的82%，全市现有出租车全部使用油气双燃料车型。通过全市上下的不懈努力，三亚市生态环境质量总体保持稳定。据统计，2016年上半年，三亚市空气质量总体优良，优良天数比例为98.9%，与去年同期相比，优良天数比例升高1.2个百分点；城市（镇）集中式饮用水源地水质为优，达标率100%。

督查组表示，虽然近年来三亚市生态环境保护工作取得了较好成效，但在一些工作环节上仍然存在不足，水、大气等污染治理工作形势严峻，个别环境问题仍较突出。存在的主要问题包括：

一是环境管理体制欠完善，部门协调联动机制有待健全，存在部分生态环保权责尚未明晰、各部门协调联动机制不够健全、环保工作考核机制不够完善、环保工作压力传导不够等问题。如三亚城市大气污染主要来源于机动车、建筑工地、道路扬尘和露天烧烤等，分别由交通、住建、环卫、城管等多个部门负责管理，但相关部门在协调互动、履行相应职责方面有待强化。二是生态环境质量保持现有水平的压力比较大。在水环境质量控制方面，三亚市部分区域污水管网不完善，污水处理厂进水水量低、浓度低问题相对突出，部分生活污水未经处理直接排放。在大气环境质量控制方面，虽然三亚市空气环境质量总体仍保持优良态势，但2016年第一季度，PM10浓度比2013年同期大幅升高。督查发现，三亚市相关部门对扬尘控制的监管尚未做到常态化，农村焚烧垃圾和秸秆、建筑工地扬尘防治措施不到位，是当地大气污染的主要原因。在生态修复方面，全市目前仍有50处废弃矿山未完成修复，不仅影响城市的容貌，也造成了水土流失，严重影响当地生态功能。在农村环境整治方面，三亚市102个建制村中，目前只有少数村系统开展了农村环境综合整治，大部分村庄脏乱差现象较为突出，存在生活污水、畜禽养殖废水直接排放现象，影响了农村生态环境。三是部分企业守法意识差，部分民生和特色行业环境问题突出。督查期间，督查组现场检查医疗废物处置、洗涤、混凝土、水产冷冻、汽车销售服务等25家企业，发现大部分企业存在未验先投、污染防治设施运行不正常、未按规定处置危险废物等环境违法行为。四是环境监管压力大，环保能力建设较薄弱。三亚市环境管理人员较少，力量薄弱，环境监管配置水平低，网格化环境监管体系建设推进缓慢。

针对督查发现问题，督查组建议，三亚市要正确处理好经济发展和环境保护的关系，进一步加强环保宏观决策和监督管理的力度，强化政府对环保工作的主体责任，完善部门协调联动机制。要将各区政府及各相关部门落实生态环境保护管理职责的情况，作为对各级领导班子和领导干部考核、评议的重要内容，并纳入环境保护目标责任制考核评估体系。对不认真履行生态环境保护职责，没有完成年度工作目标任务或发生环境污染事故、生态破坏造成恶劣影响的，对相关领导和责任人进行责任追究，并在评优评先中实行“一票否决”。对认真履行生态环境保护职责、工作成绩显著的单位和个人给予奖励。

督查组同时要求，此次综合督查报告正式印发后，三亚市要在15个工作日内向省厅报送整改方案，并自整改方案报送之日起3个月内向省厅提交整改报告。同时省厅还将适当时进行后督查工作，希望三亚市政府要以督查为契机，确保问题全面整改到位，全面提升全市环保工作水平。

毛东利总结时强调：本次综合督查工作，得到省政府高度重视，省委常委、常务副省长毛超峰并作出重要批示，综合督查过程中，同时得到三亚市委、市政府及各相关单位积极配合和大力支持。三亚“双修”“双城”工作是贯彻党中央国务院系列精神和省委省政府战略部署，结合三亚发展与保护实际，大力推进生态文明建设的具体措施，为全省加强生态环境保护作出了良好示范。本次综合督查与三亚“双修”“双城”同源同向，并行不悖，相辅相承。落实问题整改任务艰巨，使命光荣，希望三亚市政府认真学习、深刻总结、不断改进改善方法，确保问题全面整改到位，共同促进三亚的生态文明建设水平。

三亚市副市长陈小亚表示：将严格落实督查整改要求，把环境保护作为重中之重来抓，不断加强环保能力建设、打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”，改善环境质量，做好三亚河治理、消除黑臭水体、完善城乡环境保护基础设施、推进农村环境整治、加强对违法企业的治理等各项工作。

（宣教中心周海燕   监察处陈粤）