省生态环境保护厅向洋浦经济开发区管委会反馈环保综合督查意见

2016年11月11日上午，洋浦环保综合督查情况反馈会议在洋浦经济开发区召开。海南省生态环境保护厅副厅长毛东利代表省环境保护综合督查组向洋浦经济开发区管委会反馈了洋浦环境保护综合督查情况。洋浦经济开发区管委会分管负责人及有关部门负责人、环境保护部华南环境保护督查中心有关负责人等出席反馈会。

今年7月至9月，省生态环保厅在华南督查中心的指导下，对洋浦开展了环境保护综合督查，这也是我省落实国家生态文明建设要求，强化对地方人民政府环境保护工作监督的一项重大举措。督查期间，督查组采取查阅资料、听取汇报、召开座谈会、现场抽查等方式，深入重点工业企业、重点污染治理设施、重点建设项目等主要排污单位及建筑工地、危险化学品企业等47处督查点位，全面检查了洋浦经济开发区的生态环境保护工作状况，梳理了洋浦存在的薄弱环节和难点问题，并向洋浦经济开发区管委会就督查发现的问题提出了中肯的督查意见和建议。

通过督查，督查组认为：近年来，洋浦深入贯彻落实省委、省政府关于生态文明建设及生态环境保护的相关决策部署，制订实施了一系列环境保护政策、措施，生态环境保护工作取得了积极进展。全区深入贯彻省政府“多规合一”部署，践行绿色发展理念，编制完成了《海南洋浦经济开发区总体规划（2015-2030）》，开展了生态保护红线划定工作，对生态保护红线管控工作做出了总体部署。发展循环经济，优化产业结构，积极引进油气回收企业，以园区内企业尾气资源为原料，变废为宝，促进环境保护和节能减排，同时，园区企业按照无害化、减量化和资源循环的“3R”原则对固体废物处理处置，废物循环利用，减少固体废物对环境的影响。不断加强环境监管执法力度，对“未批先建”、违反“三同时”制度、超标排污等环境违法行为进行严厉打击，2016年已立案查处环境违法案件16宗，共计罚款54万元，关停2家环境违法企业。为推进环保投诉件办理工作，洋浦建立健全了环境信访制度和管理办法，截至2016年9月底，共接收并全部办结各类环境污染投诉案件69起。扎实开展大气、水、土壤、违法建筑等专项整治工作,城乡环境明显改善。积极推广节能与新能源交通运输装备，该开发区2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物指标均控制在省下达的污染物总量减排工作目标内，超额完成“十二五”终期减排目标任务。通过全区上下的不懈努力，洋浦经济开发区生态环境质量总体保持稳定。截止目前，洋浦经济开发区空气质量总体优良，2016年第1-3季度，开发区空气质量优良率均为100%。

督查组表示，虽然近年来洋浦经济开发区生态环境保护工作取得了较好成效，但在一些工作环节上仍然存在不足，水、大气等污染治理工作形势严峻，个别环境问题仍较突出。存在的主要问题包括：一是环境管理体制欠完善，部门协调联动机制有待健全，存在部分生态环保权责尚未明晰、各部门协调联动机制不够健全、环保工作考核机制不够完善、环保工作压力传导不够等问题。如儋州市原三都镇1355亩公益林和100公顷红树林相关手续截止目前仍未移交洋浦，红树林管理长期处于真空状态，相关部门在协调互动、履行相应职责方面有待强化。二是环境风险防控能力有待加强，通过督查发现，洋浦在环境风险防控、环境应急能力建设等方面均存在不足。环境风险防控方面，中石化香港海南石油有限公司和国投孚宝洋浦罐区码头有限公司项目区卫生防护距离内有16个村庄没有完成搬迁；危化品企业环保人员对企业自身存在的风险点分析不够，掌握不全；环境应急能力方面，缺少环境应急监测车辆和必要的应急防护装备；开发区综合应急演练方案缺少因安全生产事故引起次生环境灾害事故的评估及应对。三是部分企业守法意识差，环保违法违规问题不容忽视。督查期间，督查组现场检查了浆纸、炼油、汽车维修、胶合板生产等19家企业22个点位，发现部分企业存在危险废物管理不规范、应急管理不规范、未落实环保相关审批手续等问题。四是生态环境质量保持并不断改善的形势不容乐观。在水环境质量控制方面，开发区污水处理能力较弱，污水处理厂进水水量低、浓度低问题相对突出；农村污水管网和污水处理设施建设滞后，部分尚未接通污水管网或建设污水处理设施，生活污水及养殖废水直排入海。在大气环境质量控制方面，部分建筑工地扬尘防治措施不到位，露天烧烤、焚烧垃圾和秸秆现象仍然存在，高污染排放机动车的淘汰工作推进缓慢，是当地大气污染的主要原因。环境卫生整治方面，洋浦建成区343万平米清扫面积，目前仅配置2辆垃圾清扫车和1辆洒水车，机械清扫和洒水率极低，建筑垃圾消纳和综合利用能力明显不足。 同时，洋浦环保部门未按时完成辖区污染源监督性监测，未按时报送监测情况。

针对督查发现问题，督查组建议，洋浦经济开发区要正确处理好经济发展和环境保护的关系，进一步加强环保宏观决策和监督管理的力度，强化政府对环保工作的主体责任，完善部门协调联动机制。将各办事处及各相关部门落实生态环境保护管理职责的情况，作为对各级领导班子和领导干部考核、评议的重要内容。对不认真履行生态环境保护职责，没有完成年度工作目标任务或发生环境污染事故、生态破坏造成恶劣影响的，对相关领导和责任人进行责任追究，并在评优评先中实行“一票否决”。对认真履行生态环境保护职责、工作成绩显著的单位和个人给予奖励。

督查组同时要求，此次综合督查报告正式印发后，洋浦经济开发区要在15个工作日内向省厅报送整改方案，并自整改方案报送之日起3个月内向省厅提交整改报告。同时省厅还将适当时进行后督查工作，希望洋浦经济开发区管委会要以督查为契机，确保问题全面整改到位，全面提升全区环保工作水平。

洋浦经济开发区管委会副主任张进表示：将严格落实督查整改要求，把环境保护作为重中之重来抓，不断加强环保能力建设、建立健全环境管理体制，加快推进“多规合一”，进一步优化空间布局，不断加强环境风险防控能力建设、打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”，改善环境质量，做好完善城乡环境保护基础设施、推进农村环境整治、加强对违法企业的治理等各项工作。