【关注环保世纪行】:海防林建设仍任重道远

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海南省人大环保世纪行执法检查组文昌检查发现

海防林建设仍任重道远

中国环境报记者   孙秀英 文昌报道

沿海防护林在防风固沙、维护生态、美化景观等方面具有重要作用，被形象的称为“海岸卫士”，是建设绿色海岛的第一道防线。

8月23日—24日，记者随海南省人大执法检查暨环保世纪行检查组首站来到文昌，检查《中华人民共和国森林法》及《海南省沿海防护林建设与保护规定》实施发现，文昌市海防林建设仍有7公里断带，合拢工作仍任重道远、不容懈怠。

据了解，文昌市地处海南岛东北部，三面临海，海岸线长278.5公里，海域面积4600平方公里，有大小港湾40个。特殊的地理位置让文昌市海防林建设极容易受台风侵害。2014年超强台风“威马逊”便对文昌森林资源造成严重破坏，海防林损失1.2万多亩。

如今文昌海防林建设情况如何？存在哪些难处？又有哪些有效探索？记者跟随检查组深入文昌市翁田镇、昌洒镇、龙楼镇等，进行一线采访报道。

现状：初步构建绿色屏障

但仍有 7 公里 断带

在文昌翁田镇博文村委会大段子村沿海沙滩上，这里海防林长势喜人，高的已有3、4米，低的也有2米多，一眼望不到边的成片海防林静静地守护着当地一方百姓的安全。

而在月亮湾一带，更是将海防林巧妙地建成了景观带。这里在充分保存天然林、原生植被的基础上，对间隙处种植了椰子树、木麻黄等多树种景观混交林，做到乔木、灌木、花草相结合，形成了丰富的自然景观，引起了检查组的啧啧称赞。

“2年前可不是这样的景象，台风‘威马逊’把这里原有的海防林全部扫平了，所有的树都被拦腰折断”，文昌林业局局长洪忠师说，经过清理、整地、补植、管护、生长……海防林遭台风重创后，文昌启动造林项目，数以万计的海防林树种重新在三面临海的文昌生根发芽。

海防林在维持生态环境安全方面发挥着不可替代的作用，文昌加大海防林建设和保护力度。截至目前，文昌沿海200米内海防林面积已达到6.5万亩，主要是木麻黄及木麻黄套种椰子树混交林，构成了海岸线边的绿色屏障，减轻风、沙、潮等自然灾害的危害。

文昌副市长梁松说，近3年来，文昌完成海防林灾后重造9521.8万亩、补植244亩，并将沿海200米内基干林全部列入重点生态公益林进行保护，落实管护责任，加强海防林区域护林巡查。开展专项整治行动，严厉打击毁坏海防林行为，构建了海岸上的“绿色长城”。

但与此同时，海防林的断带也成为文昌海防林建设的“硬伤”。洪忠师告诉记者，在翁田、铺前、锦山、冯坡等镇，至今仍有7公里、约2478.2亩的海防林未实现合拢，这对防风固沙、群众安全造成一定隐患。

“目前已协调进入平整阶段，预计今年年底前将进行重造或补种，届时文昌海防林将重新实现合拢”，梁松说。

原因：难度大成本高

影响农民造林积极性

执法检查组在文昌发现，尽管沿海防护林建设在防风固沙、维护生态、抵御自然灾害方面不可或缺，但仍有断带缺口，当地群众造林的积极性也并不高。原因何在？

有造林大户对记者说，文昌沿海地区风沙大、土地干旱、交通条件差，且牛、羊等畜害破坏严重，造林户种植海防林难度大，成本高。尤其，造林补贴领取困难，所需手续繁冗，成为影响群众造林的直接原因。

记者获悉，重新造林过程中，为了提高老百姓海防林造林积极性，文昌利用中央防护林建设资金和市级财政配套资金，每亩投资补贴1200元。

但按现行规定，造林户要领取中央防护林建设资金补贴，须经过3个阶段：幼苗开始种植下地，验收合格后拨付至30%；全部种植完成，验收合格后拨付至80%；再经过一年观察，最终验收合格才全额拨付。

“这个补贴想领到手太麻烦了，全部领完都过去2年多了，期间还要交各种各样的申请材料”已造林30年的文昌铺前镇林梧村委会中台村造林大户刘强说，“威马逊”后他补种和新种的近900亩海防林补贴至今都没有全部领到手。他建议，有关部门应简化海防林种植补贴程序，让农民能便捷享受到优惠政策。

此外，因林地是开放的，许多村民会在林地里放养牛、羊，对海防林幼苗造成损毁，有的地方要种植5次幼苗才能存活。刘强建议，由政府主导采取合理措施将海防林区域保护起来，避免破坏以提高海防林存活率。

采伐期过长、投资回报率低，也饱受成为当地造林大户的诟病。据了解，国家出于对海防林生态作用的考虑，苗木长成大树后并不能随意砍伐，需要林业部门的“采伐证”才可更新。这也就意味着即使长大成材，造林户主也不能轻松获取收益。

“自苗木种下后，要到21年后才可砍伐，砍伐前我现在基本年年亏本”，刘强对着记者直摇头。

对策：推广苗木保险

简化种植补贴手续

“文昌是多台风灾害地区，不断提高海防林面积与质量，保护好人民群众家园的‘绿色长城’，是民生工程建设的重要内容”，执法检查组组长、省人大常委会副主任康耀红表示，此次检查将突出重点，注重实效，从建设生态文明示范省的战略高度，用法律法规来判断海防林建设保护工作的得失，提出具有针对性的整改意见和建议。

对于造林大户反映的种植补贴领取手续繁琐问题，康耀红认为，“群众造林的积极性直接影响到海防林种植的质量问题，种植资金补贴如何简化手续、更有效便捷使用，让林农真正受益并调动积极性，这值得政府好好思考”。

同时由于文昌属于多台风地区，对于造林群众普遍担心的海防林易损毁情况，康耀红建议，应推广苗木保险的覆盖面，为林木购买保险，减少农民损失。同时，对于个别保险公司为规避风险、拒绝在台风来临之际对林农出售保险的行为，康耀红建议应坚定地拿起法律武器保障林农权益。

    检查组同时建议，造林过程中应避免急功近利，应种植多树种、抗风力更强的防护林；并督促文昌市政府和有关部门，对毁林开荒、挖塘养殖、采矿挖沙、项目建设非法占用海防林地等行为予以坚决打击，守好并提高海防林“绿色长城”的面积和质量。