自贸港百问 | 如何推进儋州洋浦一体化打造海南发展第三极？
中新网海南新闻5月10日电 题：如何推进儋州洋浦一体化打造海南发展第三极？
记者 王子谦
推进儋州洋浦一体化发展是海南着眼于自贸港建设全局、统筹区域协调发展作出的重要战略决策。海南省委、省政府9日对外公布实施《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，加快推进儋州洋浦一体化发展。
为何要推动儋州洋浦一体化发展？
海南自贸港建设以来，儋州、洋浦发展均取得积极进展，综合实力稳步提升。但与此同时，两地发展难以适应新形势新任务，儋州产业结构不合理，缺乏项目、人才支撑，科技创新能力偏弱，生态保护、民生保障存在短板；洋浦发展空间受限、城市功能不全、社会包袱沉重，市场主体发展不充分，自贸港政策压力测试效果不明显。
资料图：洋浦国际集装箱码头小铲滩港区。 骆云飞 摄
中共海南省委常务副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊说，推进儋州洋浦一体化发展，能够解决“儋州有城无产、洋浦有产无城”突出问题，打造海南高质量发展第三极。《若干意见》是推进儋州洋浦一体化发展的重要指导性文件，将为优化全省区域统筹发展格局、提升儋州洋浦协同发展水平提供重要支撑。
儋州洋浦在海南自贸港建设中扮演什么角色？
《若干意见》明确，儋州洋浦有四个定位——
海南自贸港政策压力测试区：率先建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，为2025年前适时启动全岛封关运作探索积累经验。
西部陆海新通道国际航运枢纽：加快建设中国面向太平洋和印度洋的门户港、国际集装箱枢纽港、港口型国家物流枢纽，建成具有高水平资源配置能力的区域国际航运中心和港航物流供应链服务中心。
资料图：洋浦经济开发区 骆云飞 摄
临港经济引领区：打造海南经济高质量发展新的增长极。形成石化新材料、港航物流、商贸服务三个千亿级业态，健康食品加工、高端旅游消费品制造等超百亿产业集群。
海南自由贸易港区域中心城市：提前城市软、硬实力，发挥区域中心城市带动作用，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。
海南省给儋州洋浦一体化发展哪些“大礼包”？
王磊介绍，《若干意见》从七个方面提出了28条支持措施，涵盖空间布局、产业发展、设施建设、社会管理各方面。
如支持儋州打造海南自贸港“样板间”，推动在儋州洋浦全域先行先试“一线”放开、“二线”管住等一系列海南自贸港早期安排政策，在更大范围为全岛封关运作做好压力测试和积累经验。
如在社会管理方面，允许自主出台高层次人才认定标准，以市场化薪酬吸引高端人才。简化海外人才工作办理手续，将外国人工作许可审批权限下放至儋州洋浦等。
各部门推出哪些一揽子措施？
按照海南省安排部署，海南省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源规划厅、省财政厅、省工业和信息化厅等5个部门围绕《若干意见》，推出69条具体支持措施。
海南省发展和改革委员会副主任许兰说，省发改委将组织国内顶尖专家团队，高质量编制环新英湾地区发展规划。联合儋州洋浦共同编制儋州洋浦一体化重大项目库并给予倾斜支持，给予产业及园区扶持政策支持，超前规划建设重大基础设施。
资料图：洋浦小铲滩集装箱码头大门。骆云飞摄
海南省自然资源和规划厅党组成员、省总体规划副总督察王雪皓介绍，该厅支持儋州通过编制环新英湾地区国土空间规划，将一区七镇(洋浦经济开发区、儋州市所辖木棠镇、峨蔓镇、王五镇、中和镇、新州镇、白马井镇、排浦镇)进行统一规划、统一管理、统一开发。加大对儋州洋浦的用地用林用海用矿等资源要素保障，支持资源要素市场化改革。
海南省工业和信息化厅副厅长王媛表示，工信部门支持儋州洋浦利用港口、区位、自贸港政策等优势，面向“一带一路”发展大进大出的产业，吸引全球性的链主企业、核心企业、投资集团等参与儋州洋浦的新材料、智能制造、高端装备、大宗产品进口加工等产业。此外，还将带动和引导社会投资，建立15亿元规模的儋州洋浦发展投资基金和产业引导基金。
海南省财政厅副厅长杨雷说，财政部门将统一儋州洋浦的财政体制，实行省级税收分享部分全留政策。国有土地出让收入和海域使用收入的省级分成部分也全部留给儋州洋浦。在封关运作前，海南省财政对儋州洋浦的资金支持将比过去三年的投入接近翻番。
在交通领域，儋州洋浦将建设区域性综合交通枢纽。海南省交通运输厅副厅长张姝说，交通厅已谋划儋州洋浦一体化公路建设项目共17个，总投资约620亿元。今年争取开工建设项目7个，包括洋浦疏港高速公路工程，王五、南丰、洋浦3个高速公路互通，环新英湾旅游公路，环新英湾快速干道，省道S315白洋线改建工程，S308美洋线改建工程，省道S291白新线改建工程等，今年计划投资26亿元，明年计划投资100亿元，2024-2026年平均年度投资将超150亿元。
为支持洋浦港打造西部陆海新通道国际航运枢纽，拟从基础设施提升、航线加密、产业发展、制度创新等方面提升洋浦港综合实力。张姝表示，交通部门已成立专班全力推动海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程、洋浦港区航道扩建工程等重点项目开工建设。
儋州洋浦一体化有无时间表？
中共儋州市委常委、常务副市长，洋浦经济开发区工委委员、管委会副主任李爱华介绍，未来五年儋州洋浦一体化按照“135”三步走的战略安排实施。
今年完成儋州洋浦一体化行政体制改革，空间和产业规划相互衔接，扩大压力测试规模，进一步放大自贸港“样板间”辐射带动作用。
未来三年进一步释放自贸港政策效应，为全岛封关运作提供全领域全流程成熟经验，营商环境达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著增强，经济发展质量和效益明显提升。
未来五年基本形成一体化发展格局，西部陆海新通道国际航运枢纽基本建成，区域基础设施一体化基本实现，基本公共服务水平大幅提升，城乡居民人均可支配收入快速增长，营商环境赶超国内一流，环新英湾自贸港新城初具规模。
《若干意见》明确，到2025年，儋州洋浦地区生产总值突破1500亿元，常住人口城镇化率达到60%；到2035年，基本建成国际化滨海产业新城，生态环境、营商环境达到国际一流。(完)
中国新闻社海南分社大型策划报道《自贸港百问》
创意：杨旭
策划：王辛莉 尹海明 王子谦 王晓东
文字：王子谦
编辑：李奥迪
