海口高新区极简审批探索走在全国前列

      5月11日，澳门主流媒体采访团一行莅临海口高新区参观考察。4月25日下午，全省固定资产投资项目现场推进会(海口)观摩活动在海口高新区举行。5月5日下午，四川省经信委产业园区处带领四川省内园区考察海口高新区。近日北戴河有关单位也在与海口高新区管委会联系考察事宜。最近一段时间，海口高新区迎来一批批参观考察的客人，他们的目的都指向高新区的简政放权改革——走在全国前列的“多规合一”下的极简审批。

      审批提速80%以上，项目落地加速

      在海口高新区美安科技新城，威特电器、朗腾医疗设备等项目正在建设，标志着招商引资的项目迅速落地，低碳制造业正在这里蓬勃兴起。从一片石头山地到道路纵横、项目落地，高新区美安科技新城很好地描绘了极简审批的直接效果，给参观考察的人们留下深刻印象。

      2015年起，海南省行政审批制度改革中，选择海口高新区美安科技新城作为三个试点园区之一先行先试，推行“极简审批”，最大限度减少行政审批环节，为项目落地节省了人力物力和时间。“海口高新区对美安科技新城的企业执行极简审批，从签约到落地动工，审批时限提速80%以上。极简审批的尝试，极大的降低了企业成本，缩短了企业投资周期。”高新区规建局负责人表示。

      关键在打通简政放权的“最后一公里”

      “有了省委省政府的担当，省人大在法律层面的突破和支持，海口高新区的极简审批真正解决了简政放权面临的各种问题。”针对参观考察者关于“极简审批”成功的关键的提问，顾刚说，首先是省委省政府高度重视，省人大在立法层面大力支持，多次调研论证和推动改革顶层设计，通过特区立法变通实施部分法规规定的行政审批，为“极简审批”落地推行提供政策支撑。海口高新区管委会层面用心对接，制定了详实的执行方案，肯接、愿意接，也接得住。使企业真正享受到了简政放权带来的好处，解决了简政放权的“最后一公里”问题。

      顾刚介绍，针对这些问题，在省市两级支持下高新区从审批程序、机构设置、岗位职责等方面进行了大刀阔斧的改革，以适应极简审批的要求，真正做到“接得住、放得下、管得了”。他认为，解决“最后一公里”问题，首先基层政府要练好内功，倒逼自己完善硬件设施、采用微信等先进现代办公技术、培养能干事的人才、创新监管方式等，以适应新形势下简政放权的要求，打造服务型政府。

      十项改革措施杜绝权力寻租

      极简审批改革中，海口高新区采取“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制，共计十大改革措施，均收效显著。“这样，管委会事中事后责任多了，义务多了，权利少了，没有了审批，就不需要中介，权力寻租没有了机会，为打造廉洁高效的服务提供了更好的契机。”顾刚表示，实行极简审批，高新区管委会在服务型政府建设上迈出了一大步。

      以美安科技新城为例，管委会结合企业项目建设计划，为入园项目制定“极简审批”服务方案，明确各个环节的时间节点，规划许可、施工许可等证照的办理不再是开工前置条件，由管委会统一编制美安科技新城一期地质灾害、压覆矿产、水土保持、节能审查等区域评估，以“区域评估代替单个项目评估”。

      对于其他工作承诺全程代办服务，高新区指导建设单位尽快完成施工图图审工作、人防手续、环评报告的编制和审批及消防的预审工作，协调相关职能部门对项目的节水、排水、防雷、白蚁防治等事项进行事中监督，打破环环相扣的审批模式，多管齐下、多头并进，将审批事项由原来的十八项精简到两项，审批时限由原来的152个工作日缩短至26个工作日，缩短时间80%以上。例如康迪电动汽车项目，从入园到开工仅用了45天时间。

      使审批不再是约束企业发展的问题

      “今年5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理要求要推行简政放权，深化行政审批制度改革，优化政府服务，对投资项目实行并联审批等便民措施，激发市场发展活力。刘赐贵省长在当天全省会议上提出‘发展新经济、培育新动能，需要加快政府职能转变，要优质高效最大限度地便民服务’的要求。这些，对在简政放权中先行一步的海口高新区来说，既是鼓励、更是鞭策，也指明了下一步的行动方向。”顾刚说，接下来我们将增加人员，管住管好，加强事中事后监管力度，落实“提前告知、取消审批、尊重合约、明确退出机制”的工作方式，工作重心向监管和服务转变，并出台完善具体改革措施，不断优化服务，深化服务平台建设，切实使审批不再是约束企业发展的问题。