海口“菜篮子”建设出新招 献上平价菜放心菜
刚刚去过的一年，市民有时仍为菜篮子缺少叶菜所困扰，引起省市领导的高度重视。新年伊始，《海口市人民政府关于推进海口市“菜篮子”工程建设工作的意见》作为市政府今年一号文件印发，以前所未有之力度和举措，推进“菜篮子”这个一号民生工程的建设。
鼓励龙头企业种菜
受高温、高湿和强台风等气候条件影响，海口市每年5-10月为蔬菜供应淡季，11月至次年4月为蔬菜供应旺季。如何做到全年较均衡生产？《意见》提出全面推进“菜篮子”基地建设，增强综合生产能力。
《意见》摘要
以保障城乡叶菜供应为重点，以实现蔬菜年均衡上市为目标，采取鼓励政策，引导和扶持企业、农民专业合作社和蔬菜种植大户，重点在马坡洋、新坡洋和那力洋等常年蔬菜基地，通过土地流转，规模种植叶菜，直销本地市场。
重点支持本地黑山羊、牛规模养殖场（小区）建设和改造，配套解决畜禽养殖小区污染治理问题。加快推进生猪屠宰资源整合工作，提高活禽、生猪等禽肉类生产加工能力，满足市场多种消费需求。发展水产健康养殖示范场，扶持养殖场环境保护设施、水生动物防疫设施、循环水利用和水质在线监测系统等建设。组建远海捕捞船队，增加水产品供应能力。新建和改造一批蔬菜集约化育苗基地、畜禽和水产原良种场。鼓励和引导产业化龙头企业、合作社和大户投资“菜篮子”工程建设。
各界声音
市农业局种植业处提供的资料显示，2010年以前，海口市已建设常年蔬菜基地2.5万亩。为保障海口217万人蔬菜消费需求，蔬菜自给率达80%以上，全市年蔬菜产量要达32万吨，确保最低常年蔬菜基地保有量5.1万亩。截至2014年12月20日，海口市常年蔬菜基地达到5.1万亩，主要分布在南渡江沿岸、羊山地区及西秀等近郊地区，300亩以上的菜地有27个。
目前，由于新坡洋、大力洋菜田基础设施工程仍在施工中，加上一些蔬菜基地在“威马逊”“海鸥”台风灾后维修及备耕，海口市常年蔬菜基地实际种植蔬菜面积4.3万亩，海口市去年常年蔬菜基地共生产蔬菜28万吨，蔬菜市场自给率71%。
种植处有关负责人介绍，应加强引导和扶持，提高现有基地生产能力。继续扶持蔬菜大棚建设。加强蔬菜科研工作，不断提高科学种菜水平。制订扶持政策，加大财政投入，助推蔬菜产业发展。
储备和调运蔬菜保供应
去年7-9月，受“威马逊”“海鸥”强台风及强降雨影响，海口市常年蔬菜基地渠道、生产道路被冲毁，2800亩蔬菜大棚全部受损。进入11月下旬以来，海口市连续遭遇低温阴雨天气侵袭，蔬菜病虫害较多、生长慢、产量低，致使供应量跟不上。为此，《意见》提出强化应急调控能力建设，保障市民基本生活稳定。
《意见》摘要
对蔬菜种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测预警。加强对蔬菜批发市场、农贸市场及经营蔬菜的超市的运行情况及价格监测，强化对蔬菜生产和价格走势的分析预警，及时发布相关信息，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动。及时向社会发布信息，以稳定市场预期，避免总量供求失衡和价格大幅波动。
完善建设监测、储备、投放和调运“四位一体”肉蛋菜等主要生活必需品市场供应应急保障体系，要根据消费需求和季节变化，建立主要“菜篮子”产品储备制度。组织生产流通企业，在蔬菜生产供过于求时，加强收储，异地运销；在“菜篮子”主要产品价格波动幅度较大时，实行“限价”“差价率”调控等措施，抑制菜、肉、蛋等重要生活必需品价格的过快上涨。
各界声音
市物价局负责人介绍，去年12月31日，市物价局曾下发《关于做好实施蔬菜价格调控保障市场供应工作的通知》，决定从今年1月2日起至1月31日连续30天为市民供应平价蔬菜，委托海口南北蔬菜批发市场和秀英区公益性批发市场组织货源，蔬菜品种为大白菜、小白菜、莲花白、上海青，数量为200吨/天，连续组织30天，累计组织6000吨蔬菜平价供应海口市场。
据介绍，政府平价蔬菜批发价格、零售价格由市物价局按低于目前市场价格进行核定，同时根据实际情况可每周对政府平价蔬菜销售价格进行调整，确保市民吃到平价菜。这种储备、调运机制可在非常时期发挥平抑菜价的作用。
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“有得吃”
更要“放心吃”
去年底，病死猪肉突破国人耐受力，引来市场大整顿。蔬菜农药残留则长期倍受关注。海口市这次出台的《意见》特别提出加强质量监管，确保“菜篮子”产品安全。
《意见》摘要
推进标准化生产。以蔬菜标准园创建为抓手，加快形成一批蔬菜标准化产业园。全面推进畜禽标准化、规模养殖场（区）创建和认证工作。推广水产健康养殖技术模式，搞好水生动物疫病防控和水生生物增值放流。强化对“菜篮子”产地周边排污单位环境监管，引导农业经营者合理使用农药及其他农业投入品，从源头上保证农产品质量安全。
加快建立健全农产品质量安全监管网络。抓紧建立农业综合执法队伍，加快完善区、镇、村（基地）三级农产品质量安全监管站，形成三级农产品质量安全监管网络，进一步提高执法水平。加快推进市农业检验检测中心项目建设，完善批发市场和农贸市场等检测室建设。
强化农产品市场监管。加快建设蔬菜、肉类流通追溯体系，完善肉菜流通追溯运维管理机制，逐步建立产品标识制度和产销地准入制度，实现“菜篮子”产品的全链条追溯体系，做到“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”。
加强防疫队伍建设，确保免疫100%的密度，健全重大动物疫病防控工作经费保障机制。
各界声音
海南蓝海水产交易中心董事长谷峰认为，海南是全国最大的罗非鱼、石斑鱼、观赏鱼等水产品养殖基地，也是海洋捕捞大省，然而我省在水产品检验检疫方面却是个空白。就是说，菜检了、肉也检了，就是水产品除出口外，都没有得到检验，而国家在这方面是有章可循的。一些外省市早已建立水产品检验制度，我省的水产品销到当地后，往往受到强制检验，等待检验又容易使水产品变质，影响到我省水产品的顺利销售。他认为，应加强这方面的工作，早日建立水产品检验检疫制度，海口市应在全省率先突破。
清华大学毛教授表示，我们学校研发了一种互联网农业管理技术，从前期给土地采样、种植，再到蔬菜送到百姓餐桌都全程监控，食品安全上有源可溯。在生产中，通过互联网随时监控土壤的PH值、二氧化碳、含水量等，电脑对监测结果进行处理，并调动有关设备自动连接，进行灌溉、施药等自动化管理，降低生产成本。
直销店开到家门口
在海口，买菜到“菜市”、批发到“南北”已形成习惯和思维定式。这里的“菜市”指分布全市的农贸市场；“南北”指全省最大的批发企业海口南北蔬菜批发市场。然而，“菜市”这种二级市场无形中增加了流通环节；规模受到限制的“南北”市场经营长期处于饱和状态，现有规模无法承担全省的蔬菜流通保供任务。为此，《意见》提出加快流通体系建设，提升流通链条管理和流通效率，减少流通环节和降低流通成本。
《意见》摘要
规划、建设、完善大中型农副产品综合批发市场，引入市场竞争机制，对农副产品流通全链条实行整合优化。将大中型农产品市场规划纳入全市城乡建设总体规划和土地利用总体规划，研究建设若干家主体多元、功能齐全、分区合理、辐射全省的大中型农副产品综合批发市场，形成公开有序、规范透明的竞争机制。切实发挥批发市场的农产品聚合、集散、配送、仓储和辐射带动作用，整合优化收购、批发、配送、零售等农副产品流通环节，充分发挥大型农副产品综合批发市场的调控作用，减少流通环节，降低流通成本。
鼓励引导大型肉蛋菜流通企业、大中型连锁超市、学校、酒店等团体终端用户，直接与菜篮子生产基地、农民专业合作社开展产供销对接合作，形成多层次、高效率、环节少的农副产品直供直销配送体系。
各界声音
海口市商务局提供的资料表明，海口蔬菜批发尚未形成统一透明的竞争格局。直供直销企业、平价菜销售网点数量不足，平价菜供应量占比小。统一信息调度平台尚未完全建立。
市商务局负责人认为，应推动蔬菜批发市场建设，逐步形成公平有序的市场竞争环境。持续推动农贸市场的建设和升级改造工作，不断增加蔬菜销售网点的规模和数量，发展现代营销方式。引入新型销售终端模式，增加农副产品平价商店（专区）、便民平价流动菜车、直供直销配送中心、直营门店、社区自助平价菜摊、24小时便利平价农产品专柜与生鲜农产品电子商务销售商家的数量。引导大型零售流通企业、连锁超市、学校，酒店等终端用户直接与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”。
海口南北蔬菜批发市场负责人林雄表示，南北市场今年7月地租到期，加上目前的规模较小，无法扩大批发规模、有效降低成本。因此，搬迁并扩大南北市场规模应是当务之急。南北市场坚定响应政府的号召，将在叶菜种植、岛外调运、保供稳价等方面作出更大努力。