五问海口新"购房入户"政策：谁是最大受益者？
人民网海南视窗评论员 冰火
海口市政府常务会日前通过《关于促进房地产市场健康发展的实施意见》(下称《意见》)，决定提高房地产建设项目审批效率，合理调整限价商品房申购条件，规范预售行为，合理确定房地产开发企业承担开发规模，实施购房入户政策。
《意见》提出实施购房入户政策，自6月1日起在海口市行政区域购买单套建筑面积在120平方米以上的新建商品住房，并已合同备案的本省籍购房人，可在该市申请登记本人、配偶及其共同居住生活的父母和符合计划生育的未婚子女的户口，申请登记户口人数总计不能超过5人。《意见》暂定执行到2014年12月31日止，视执行效果再定是否延续或调整。
这一所谓“新政”出台后，曾引起舆论一片叫好声，认为“新政”有利于提振海南房地产信心，同时能避免投资投机行为。同时，很多“新海口人”可以借机“转正”。但根据媒体最新报道，虽然《意见》出台后对海口大户型楼房销售有一定促进作用，但由于落户的具体操作程序还未确定，因此截至目前仍没有一例符合条件购房者完成落户。
笔者认为，一项所谓的“新政”，如果不能让更广泛的群众受益，又无法落到实处，还制造了新的不公平，仅仅是“头痛医头脚痛医脚”的仓促之举，那么这样的“新政”除了损害政府的权威性之外，没有其他任何好处。
在笔者看来，海口市本次出台的新“购房入户”政策有几个值得质疑的地方。
其一，仅限本省籍会不会制造出新的不公平？众所周知，早在1996年，海口市就出台了《海口市投资和购房办理入户暂行办法》，规定“每购买建筑面积50平方米商品住宅可办理1人入户”，之后经修订，购房入户标准由每50平方米降为25平方米。1999年，海南省全面启动购房入户政策，当年出台的《海南省人民政府办公厅关于加快积压房地产流通有关问题的通知》(琼府办〔1999〕119号)，亦规定“每购买建筑面积20-25平方米商品住房(具体标准由各市、县政府确定)”“可在商品住房所在地办理1人入城镇户口手续”。
但到了2005年，“购房入户”政策被骤然叫停。为了封堵“高考移民”，当年6月，《海南省人民政府办公厅关于处置积压房地产有关问题的补充通知》发布，“购房入户”政策被以“一刀切”的方式叫停。此后，除了行政事业单位“正常的工作调动”和结婚等少数渠道外，不仅是外省籍“新海口人”难以落户海口，就是本省籍“新海口人”也无法进行正常的户口迁移。由此给他们就业和孩子就读等方面造成了诸多不便。
近年来，国家关于户籍制度改革基本确立了“实行以具有合法固定住所或稳定职业为基本落户条件的户籍政策”的大方向，而由于历史原因，目前很多在海口有稳定工作、固定住所的人口无法在当地落户。因此，笔者认为，假若海口市认为“购房入户”政策确实可以放开的话，就不能仅仅将对象限定为本省籍，否则就制造了新的不公平。
其二，会否让海口的“城市病”更加严重？不可否认的是，近年来，随着外来人口的大量涌入和海口市城市规模的不断扩大，海口也难以避免地患上了环境污染、资源短缺、就业困难、生活成本高昂、交通拥堵等城市发展中的“城市病”，目前以每逢高峰时期道路拥堵为首的“城市病”已经广为海口市民诟病。那么，在重启“购房入户”政策之前，海口市有关部门有没有评估过，在“城市病”尚未得到有效缓解的基础上，海口是否还可以承担更多的人口及由此带来的压力？
其三，海口会不会“掏空”卫星城？中共中央关于十二五规划的建议指出，要“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力”，“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用……加强城市公用设施建设，预防和治理‘城市病’”。一直以来，澄迈、文昌、定安、屯昌、临高等多个市县一直将自己定位于海口的“后花园”，期望通过“省会经济圈”的发展来分享毗邻海口的独特价值。那么，此次海口重启“购房入户”，会否凭借省会城市户口所独具的“含金量”，将周边“卫星城”原本冀以重望的优势化为无形？使得省内优势资源更向自身集中？进而导致周边“卫星城”被“掏空”？
其四，海口的学校还可以接纳多少学生？近年来，随着农村劳动力向城市的转移速度加快，海口的外来务工人员也越来越多，随之而来的是适龄入学儿童数量的成倍增加，有统计数据显示，计划提供5.7万余义务教育阶段学位的海口市，实际已接纳了近6.2万人。由于海口原有的学位根本无法满足需求，由此催生了“大班额”现象。有些小学一个班的学生人数高达70多人甚至80多人，超过国家规定标准班额的1.5倍。由于班额过大，产生了患近视的学生增多、上课时回答问题的机会少、老师作业改不过来等一系列问题。
不可否认的是，为破解城区学校学位过度紧张的困局，进一步促进教育公平，海口曾出台过一系列措施，其中成效最为显著的便是推进义务教育均衡发展。2013年，为解决过大班额的问题，海口市教育部门采取紧急措施，挖掘各种资源，以增加班级数量的方式为其减负。截至目前，龙华区增加班级15个，小学入学人数比计划多618人，初中入学人数比计划多860人；琼山区增加班级5个，小学班额数达62人，初中班额数达57人；美兰区增加班级14个。然而，尽管如此，面对外来人口不断增加的压力，许多城区学校和教育部门依然一筹莫展。那么，在“大班额”现象已经非常严重的情况下，重启“购房入户”政策后，海口的学校还能接纳多少学生？
其五，“购房入户”应否海口“独享”？在面临国家宏观调控政策等多重压力情况下，不仅是海口，省内其他市县如三亚、琼海、文昌的房地产市场销售也陷入低迷，那么如果海口可以通过重启“购房入户”政策来“救市”并获得成功，那么其他市县可否跟风、仿效？由此产生的恶性竞争等不良后果又由谁来承担责任？
所以，作为一个短暂的过渡性型政策，海口期望通过重启“购房入户”来消化房地产库存压力，出发点是好的，但在进行多方面的分析后，却发现，唯一的受益者或许只有以此作为卖房“促进剂”的开发商。笔者认为，一项政策的出台，必须经过认真的讨论、慎密的论证和精确的评估，否则就有可能导致政策出台后引发诸多争议。我们希望，海口市今后在出台类似的政策时，还是要“三思而后行”，把政策“做实”，把“好事办好”。
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