海口整治违法建筑一年半 已拆除违建362万平方米
原标题：海口坚持“以人为本”执法理念，实现了和谐拆违
人性拆违，拆掉“阻力高墙”
6月3日，海口市龙华区薛村范围内的违法建筑被依法拆除。本报记者张茂特约记者陈安宇摄
这是一场持续而特殊的攻坚，关乎海口城市建设的长远发展。
这是一场管理与服务的博弈，关乎海口市政市容的内外形象。
这是一场公益与私利的较量，关乎海口每一位市民的切身利益。
毋庸置疑，违建是阻碍海口城市发展进程的“沉疴”，而查违拆违是保障城市建设有序进行和长远发展的根本手段。海口市委常委、副市长巴特尔介绍说，从2013年9月起海口已开展1年半多的集中整治，目前已拆除各类违建362万平方米。数字是枯燥的，但数字背后却折射出海口市政市容人的艰辛努力和无私奉献。在海口拆违启动之初，“以人为本”就是海口市政市容人的根本执法理念。
“违建行为人和违建居住人是两个截然不同的对象，前者是以违法行为获取非法利益，必须依法打击;后者多为生活所迫才居住在条件简陋的违建中。”巴特尔认为，拆违越是情况复杂，越要认真梳理，区别对待，不能简单化、一刀切。违建必须拆除，但要尽最大可能让被拆者不抗拒，甚至接受、支持。铁腕执法，严打违建者;人文关怀，扶助特困群体。
正是以人为本拆违理念指导下的人性化操作，让情况错综复杂的海口拆违得以顺利实施，实现了和谐拆违：在柔性执法中，他们对违建群体中的弱势人群给予帮扶;在秉公执法中，他们一次次依法行事，让抵触情绪化解，违法建筑随之拆除。
依法拆违件件难事用情攻
拆违的目的是为了给市民创造一个更加美丽和舒适的人文居住环境，不能因拆违而伤害百姓感情，影响政府在群众中的形象。因此，海口市政市容人努力在“拆”和“被拆”之间取得平衡，求得被拆者的理解和支持。为了达到这个平衡，背后是“五+二”、“白+黑”、“钉钉子”的精神，坚守工作一线，每天不知道走了多少路，上了多少门，讲了多少话，让违建由最初的对抗、反感、抵触，到最后的理解、支持、配合。
琼山区龙塘镇南渡江边新建了一家休闲农家乐，由于涉及占用农用土地、林地，没有取得规划许可，且一旦营业产生的废水、污水势必对南渡江造成污染，琼山区国土、城管联合龙塘镇快速查处，并发挥思想教育的“武器”动员业主自拆。
据琼山区城管局相关负责人介绍，农家乐一旦建成开业将获取巨大利益，业主一开始对政府的查处与拆除要求存在较大抵触情绪，但经过深入细致的思想教育与说服工作，业主最终同意自拆。龙塘镇也反复多次派人与业主沟通，讲法律、讲政策，讲保护南渡江的重要性，最终使业主彻底认识到自己的错误，并做出了自行拆除的保证。
一位业主对记者表示，刚刚建好的农家乐就要拆除不心疼是假的，但更多的是理解，因为政府并不是冲着他们个人来的;另一位业主则表示，自己从小生活在南渡江边，对南渡江感情很深，通过政府工作人员思想教育，得知自己的农家乐营业后将污染南渡江，更加理解了政府对这件事的处理决定。
2013年以来，海口市政市容人细致入微的工作，周到稳妥的措施，赢得了广大群众的理解和支持，化解了很多可能出现的冲突事件，广大群众用实际行动积极配合拆违工作，演绎了一曲曲“协助拆违”的和谐乐章。
以人为本处处执法用心化
“面对执法管理对象的谩骂、纠缠、围攻，我们必须学会平和以待，冷静处理，宽容待之，要努力用我们的耐心忍让宽容去感动管理对象。”海口市市政市容委主任冯鸿浩说。
查违拆违工作常常是时间紧，任务重，在拆违工作中，海口市政市容人坚持“依法办事、严格执法、文明执法、温情服务”的工作方针，挨家挨户走访，耐心细致地解答被拆迁居民的疑问，对于拆迁现场遇到的一些不理智、不冷静的违建户，他们始终心平气和地解答各类问题，帮对方出主意、想办法，真心诚意地帮助他们解决面临的实际问题。
美兰区流水坡片区棚改项目内是海口打击违建的重点区域，自启动签约以来，截至目前该片区已依法拆除征收片区内各类违建1万多平方米。一方面，将严厉打击违建，另一方面在执法时也会以人为本、人性执法。
美兰区城市管理行政执法大队副大队长陈训栋经常接触违建者，并对这些违建者的心理进行了分析。他认为，一些群众盖违建是出于刚性住房需求，但也有一部分人盖违建是为了牟利，还有一部分人则有一种从众心理，看到别人盖违建自己也跟着盖。而一旦违建被拆，这些人就会陷入沮丧和后悔之中。
“城管和棚改办工作人员经常走进违章建筑内，给户主做思想工作，告知这些人相关权益。我们一般会先和他们交朋友，然后再告知他们政府在打击违建方面的底线。”陈训栋说，“一方面增加打违压力，一方面用感情去感化。”自流水坡片区棚改项目启动征收工作以来，有一部分业主始终抱有观望和侥幸心理，认为今后政府会改变政策，但随着打违工作的深入，这些业主看到了政府的决心，观念终于慢慢转变。
在拆违过程中，若是遇到被拆迁户中有孤寡老人、大病患者、无生活来源的困难群众时，海口市政市容委工作人员一方面走法律程序，讲清道理;另一方面在拆迁协调会上积极向相关部门汇报，寻求政策支持，并建议有关部门从“人性化”的角度考虑，给予生活帮助。
转变机制条条责任用肩扛
城管拆违，难处不在于任务有多“大”，而在于工作有多“细”。拆除几十处违章搭建，比起拆除几幢高楼大厦难度要小得多。但却关系到群众的安居乐业，这要求工作必须细致。为此，海口市政市容委转变管理方式，由末端处罚转变为源头治理，抓源头、抓苗头、早发现、早制止，力争将私搭乱建消灭在萌芽状态。
海口市政市容委充分利用新闻媒体发布信息等形式，加大对城市管理法律法规等方面的宣传，还经常走村入户宣传私搭乱建的危害，赢得广大市民的支持和理解。将整治私搭乱建等工作细化量化，建立责权相统一的工作机制。海口还建立了违法建筑四级巡查防控机制;出台19项规章制度，形成强大的法制保障体系;建立分类处置机制，对村民自建自住改善住房条件的违法建筑开展分类处置，计划今年年底完成全市分类处置工作。
与此同时，海口还加大了防违控违的力度。今年前5个月，海口加大防违控违力度，控违面积达到22万平方米，将违建消灭在萌芽之中，既节约了日后拆违付出的大量行政成本，也使违建业主免受更大的经济损失。海口市打违指挥部相关负责人表示，防违控违工作做好了，实质意义远远大于拆了多少违建。
2014年，海口市委、市政府印发了《海口市防控和查处违法建筑责任追究办法》、《海口市防控和查处违法建筑暂行办法》，明确了各区各部门防违控违的红线和高压线。各区及城管部门分别制定了《防控和查处违法建筑工作实施方案》、《巡查日记》、《信息报送制度》、《防控和查处违法建筑工作考核细则》等制度。
海口市政市容委还通过数字城管系统，实行“天上拍地上巡网上管”，对私搭乱建等行为，实行督查督办，主动接受社会监督，发现问题及时改正纠偏，把工作置于社会监督之下，收集信息，倾听声音，对投诉的各类私搭乱建案件，及时受理、及时查处、及时反馈，坚持受理一件办结一件，做到件件有结果，件件有回音，确保了“防违控违拆违”工作的推进。
海口着力防违控违，控出了好的效果：以往新建路段、棚改片区和重点项目周边成规模、大片新增违法建筑的势头得到遏制，基本上做到了“冒头就打”;“小产权房”、外来资金介入建设的新增违法建筑大幅度减少;大体量违法建筑已明显减少。