海口户外文体活动少 市民反对“挂羊头卖狗肉”

　　上个月底，一场号称“海南史上最大型马戏盛宴”的马戏节成为了海口市民“五一”假期的“重头戏”，但结果出人意料，由于主办单位对现场人数预估不足，导致活动首演当晚1.8万人被拦在场外，海口港、国贸一带拥堵严重。最终，马戏节以“活动暂停，恢复时间待定”告一段落。但它留给我们的思考却值得讨论，企业该如何举办一场让市民满意的大型户外活动？

　　近几年，无论是政府部门还是民间企业确实举办了不少大大小小的“节”“展”和“嘉年华”，在一定程度上丰富了市民的文娱生活。但是，这些活动是否为市民需要的？满意度如何？记者调查发现，不少市民认为海口的户外文体活动较少，而在仅有的文娱活动中，由于主办方考虑不周全，也往往造成“好心办了坏事”的尴尬。

　　 ●街头调查

　　 年轻人爱演绎类活动，家长小孩爱看展览

　　海口户外文体活动能否满足市民需求，市民又偏爱什么类型的户外活动？带着这两个问题，记者进行了街头随机采访，发现不同群体对活动的需求不尽相同，但多数市民认为，海口举办的户外文体活动相对较少。“感觉海口没什么大型文体活动。”部分市民坦言，除了欢乐节、马拉松等知名度较高的活动外，很难说出超过5项文体活动。

　　记者调查发现，一方面是海口市民认为户外文体活动较少，而另一方面，部分市民参与户外文体活动的热情并不高。“平时上班没时间，假期只想宅在家或者约朋友逛街看电影，不太喜欢参加户外活动。”一位26岁的白领告诉记者，而与该白领有着相同想法的市民不在少数。

　　此外，记者注意到，不同类型的户外活动有其特定的参与人群，例如：美食节、啤酒节、音乐节、演唱会等演绎类的户外活动颇受年轻人欢迎；展览类活动的观众主要以孩子和家长为主；琼剧表演及广场舞等活动则颇受老年人的喜欢。

　　“不管是什么活动，只要精彩程度达到心理预期就可以。”持此看法的市民认为，自己对于参与户外活动有选择性，如果是自己喜欢的，就会参加，但是活动标准需与宣传效果形成正比，不能挂羊头卖狗肉。

　　 ●审批严格

　　 场地消防停车位等指标缺一不可

　　“小型户外活动质量没保障，大型活动观众趋之若鹜。”大部分受访市民认为，海口户外文体活动较少，偶尔举办有一些大家感兴趣的活动，市民便一窝蜂地盲目参与。记者从海口市公安局治安支队七中队获悉，去年，海口市公安部门审批的大型活动共400多起，其中大部分是政府部门主办的，且多为室内会议；而由企业主办的户外文体活动则不足10场。

　　“不是上报的活动少，而是满足举办条件的活动少。”海口市公安局治安支队七中队有关负责人告诉记者，由于城市发展建设，能够举办大型户外活动的场地越来越受限制，根据相关规定，举办大型户外活动要通过公安、消防、交警等部门的检查，场地要开阔平整、周围要有足够的停车位，并且对交通不能造成太大影响，“各项指标都必须达到，缺一不可。”

　　该负责人告诉记者，此前，海口举办万人以上的户外活动一般在高校体育场或者海航广场，但随着城市建设，这些地方渐渐无法满足举办条件，“高校体育场作为教育场所，举办活动会带来大量的外来人员，对校园的治安和学生生活造成的一定影响。”

　　“交通要道附近场所也不能举办大型户外活动，海口世纪公园就是其一。因为世纪公园地处交通要道，在海秀快速路施工的情况下，这里承担着全市60%以上的通行量，如果造成大量人流车流滞留，影响是很大的。”该负责人称。

　　 ●安保难点

　　 场外管控意外不断，监管有盲区

　　近些年，海口市文体局为丰富市民文体活动做了大量工作，推出了海口热气球节、益骑中国·海口车友嘉年华、万春会、冼夫人文化节等市民参与度高、口碑较好的户外活动。但是，问题往往出在一些企业主办的户外活动中，采访中记者发现，这与相关法规存在盲区有关。

　　从保利地产举办马戏节导致交通拥堵可看出，问题的关键在于，主办单位未对参与观众数量做出准确预估，导致报备500人的场地无法容纳大批的观众，首演当晚1.8万人被拦在场外。

　　据了解，海口大小的户外活动均需向公安部门报备：1000人以下的活动需到辖区派出所报备，1000人至5000人的活动需要辖区公安局分局报备，5000人以上活动则要通过海口市公安局审批。但是，对活动的实际参与人数，公安部门却没有办法进行求证。“因为主办方发出去的门票数量我们是无法控制的，只能根据上报的人数判断场地和安保人员是否达标。”海口市公安局治安支队七中队有关负责人介绍，如果申请举办户外活动，会要求主办方提供相应的资质、活动策划、安保方案以及应急预案等材料，比如场地是否相对封闭、是否有安检门和专业的安保人员、如何对外围进行管控等。此外，公安部门还会对存在的问题进行指导监督，有问题的要求整改。

　　但该负责人告诉记者，安保的难点不在活动场内，而是场外的管控，“一个审批通过的户外活动，场内的问题不会太多，一些意料不到的状况往往出现在外围。”所以，接到活动申请后，公安部门会根据活动大小、报备人数甚至活动嘉宾的分量对活动做出预判，判断外围是否会造成大量人员滞留，从而制定相应的安保方案，“但是不排除主办方为了通过审批，会故意少报观众人数的情况。”

　　针对此类情况，海口市文体局也面临着执法“无法可依”的情况。海口市文体局艺术处有关负责人介绍，该局会对营业性演出的场所进行监管和审批，下设的文化市场综合执法支队也有执法的权力。但是，仅限于营业性的文体活动和场所，对于那些免费参与的户外活动，目前没有相关法规的规定，执法人员也没有相应的执法依据。 

　　 ●如何处罚

　　 擅自举办户外活动最高罚30万元

　　必须指出的是，相关法规存在盲区并不代表主办单位可以“为所欲为”。海口市公安局治安支队七中队有关负责人告诉记者，对于一些未报批或者报批后擅自对活动进行调整的，公安部门会进行一定的处罚。

　　该负责人告诉记者，一般处罚分两种情况，如果是在没有报批的情况下私自举办户外文体活动，公安部门将会对其当场取缔，并处以最高30万元的罚款，“去年，一家企业在未报批的情况下举办演唱会，被顶格处罚30万元。”

　　其次，在经过安全许可获得审批后，如果主办单位存在擅自扩大活动规模、改变时间地点或者延长活动时间等情况，公安部门也有相应的处罚措施。

　　 ●发展瓶颈

　　 活动场地不足+社会资源限制

　　“目前户外文体活动面临的突出问题主要是活动场地不足和社会资源配置的限制。”海口市文体局群众体育处相关负责人介绍，以2015年海口富力马拉松为例，举办这样一场大型的户外体育活动，不仅需要占用公共道路资源，还要抽调公安、交警、医疗等部门人员共同完成，“市民满意了，皆大欢喜；市民不满意，很容易引发质疑：为什么封路，为什么要调动那么多的人力物力搞活动等。”

　　该负责人介绍，目前，全国大部分城市举办马拉松比赛均在市区道路进行，占用的社会资源太多，所以类似的大型户外活动不能搞得太频繁，一年一次还可以，要是一个月搞一次，那肯定是不行的，“如果不想占用过多的社会资源，那就需要一个能够专门承接举办户外文体活动的场所，但是这样的场所，在海口几乎很难找到。海口体育馆算是比较大的公共活动场所，但也仅能容纳3000余人，而且还只能举办室内活动，局限性很大。”

　　对此，专门负责海口大型文体活动安保工作的海口市公安局治安支队七大队相关负责人感同身受，他告诉记者，省外很多城市举办的大型户外文体活动都是在配套功能齐全的大型体育场内举行，在这方面，海口目前还达不到标准，“去年，一起大型室外活动报批，但因场地限制没有通过。”

　　值得注意的是，随着海口文体活动的逐渐增多，配套设施也正在完善中，即将在2018年建成的“一场八馆”的五源河文体中心，投入使用后将打破海口无国际型体育场馆的尴尬。同时文体部门也透露，未来将着手打造专业的马拉松景观赛道，将马拉松赛事引到市区外举行，最大程度减少对市区交通治安的影响。（记者 张野）