海口实行公安+城管执法 试点1个月镇街警情降4成

　　“这里是人行道吗？这是我们公司的地，为什么不能停车？”3月23日上午，海府执法中队与交警联合整治电动车占道停放时，一名女子无理质问联合执法人员，在她的影响下，周边群众纷纷质疑执法队伍的工作。带队的海府路派出所副所长、海府执法中队中队长邓常伟与一名执法队员迅速将女子带离现场教育，现场的“硝烟”气氛瞬间平复，联合执法队伍顺利查扣占道停放电动车多辆。整个处置过程仅10分钟。“如果在往常，我们又要被围着不放。”一名城管队员悄声说。2月以来，海口“双创”诞生了一支特别的队伍——城市执法中队。这种“公安+城管”的执法模式在7个镇(街)开展试点一个月来，暴力抗法现象下降、镇街警情下降四成。

　　 一种创新执法模式

　　 在逃人员：“怎么这么快就被抓了？”

　　3月23日上午，一支由公安和城管联合组成的队伍在明珠广场门前进行执法前整顿工作，吸引了过往群众的目光。随后，一名公安与多名城管组成一小队，沿着五指山路、南宝路、大英后路、白坡里、海口九中一带开展联合执法。

　　如今，在海口大街小巷，市民随时能看到警察、城管的身影。“公安+城管执法模式着实提升了见警率，随时对路上警情进行压制，我们所一个月来各类警情相比上月均下降。”海府路派出所副所长、海府执法中队中队长邓常伟告诉记者，数据显示，该所打击斗殴、盗窃、两抢犯罪等警情相比二月大幅下降。

　　“‘双创’启动以来，城市管理中的很多顽疾得以改善，但没有治本。”省委常委、海口市委书记孙新阳指出，要从根本上做好城市管理，必须要有一支强有力的执法队伍作保障。

　　去年8月，海口市委决定把建立健全城市管理联合执法工作机制，创新执法模式列为全市深化改革的重点领域，出台城市管理综合执法改革实施方案。“公安+城管”联合执法模式从设想正式写进改革计划。

　　今年2月5日，金贸街道、海府街道、国兴街道、长流镇、龙桥镇、云龙镇、演丰镇7个试点镇(街)的城市执法中队挂牌成立，标志着海口“公安+城管”联合执法新模式扬帆起航。这次改革通过公安牵头、合署办公、统一调度、联勤联动的方式，在各镇街成立城市执法中队，不间断地开展巡逻，加强城市路面的管控，提高路面见警率、见城管率、管事率，实现公安、城管的无缝衔接。

　　7个示范点中队统一由属地派出所负责综治工作的副所长兼任中队长，属地派出所、巡控大队民警、辅警牵头联合巡逻工作，统一勤务模式，实行“三班两运转”。

　　海口全市有3000名城管队员，新的执法模式全覆盖后，城管队员也能协助民警管治安，相当于增加了3000名辅警，警力得到大大补充，街面犯罪的管控能力极大提高。2月26日下午，正在巡逻的金贸城市执法中队执法队员，突然接到群众求助，请求抓捕一名网上在逃人员。队员立即请示上级接到指令后，迅速展开抓捕。这名从湖北逃到海口的在逃人员没想到，“怎么这么快就被抓了？”

　　“1+1”执法不仅在防控街头犯罪上呈现出优势，而且对海口市容市貌也有了明显改观。

　　海口人都知道，明珠天桥上有不少乞讨人员。23日上午，记者在现场看到，天桥上已经没有乞讨人员。邓常伟告诉记者，“以前下半夜，彩虹天桥上都睡了不少流浪人员，我们都将他们劝离了”。

　　海口市公安局公布的数据显示，短短一个多月来，试点镇街警情下降40%以上，电动车盗窃案下降50%左右。

　　 一场“游击战”的终结

　　 “槟榔小贩家族抱团抗法失去了底气”

　　3月23日，走过明珠广场门前，海府执法中队指导员严锡开习惯性地往南宝路口的大树下望一望：3个卖槟榔的点都没有了。他松了一口气。

　　海府中队城管队员与明珠广场附近卖槟榔小贩的“游击战”打了多年，这场较量终于在今年迎来了分水岭。“以前我们来了他们走，还经常辱骂我们，现在有公安加入，没收几次之后，他们最近都没有出来了。”严锡开告诉记者，在此处卖槟榔的来自一个家族，在面临城管执法时经常抱团抗拒，多次整治都没有很好地解决。

　　“公安+城管”模式给了城管队员执法底气。23日，海府执法中队执法队员来到大英后路，对占道的电动车一律扣离。“以前我们也就只是劝一劝，没有这么强硬，现在经过多次劝说还不听，我们马上扣车。”城管队员小吴告诉记者，如今有公安在，大家底气都足了。并且在公安的指导之下，执法程序也更加规范了。

　　大英后路的旧货市场一条街，买东西的卸货的随意停车，拥堵不堪无法通行。如今，走进这一街道，不仅立面做了改造，乱停车现象也好了许多。“我们多次来这里进行教育和执法，如今情况好了许多。”邓常伟说。

　　 一场不堪的回忆

　　 “如果当时公安在场，也许就不会被打了”

　　曾在执法过程中遭遇暴力抗法的琼山城管府城中队协管员林建宏期盼早日能在府城中队实行这种新模式。

　　3月14日，协管员林建宏同其他城管执法队员在板桥路巡逻时，发现一名擦鞋的流动摊贩占道经营且屡次不改，于是上前执法。“当时我们按规定可以暂扣他的物品，他和我们开始拉扯，然后趁我不注意，朝着我的耳朵打了一拳，接着他还准备拿东西打我，被其他队员控制住了。”林建宏回忆称。

　　执法人员遭遇暴力抗法后，辖区派出所接到报警赶到现场处理，经警方调查，拳打林建宏的男子被依法处以拘留。不过，林建宏的耳朵却似乎留下了后遗症，已经过去10天时间，他的耳朵仍感觉不舒服。

　　“如果我们也实行‘公安+城管’联合执法，类似那天发生的暴力抗法行为可能就会避免了！”林建宏说道。

　　3月23日，海府执法中队在整治电动车占道停放时便碰上小事件，经公安快速处理，事情得到解决。

　　城管队员告诉记者，以前这种情况不知会在这里“耗”上多久，最后也许没办法扣车，也许报警处理。现在有了公安在旁边，事态能得到迅速控制。

　　美兰区道路交通联合执法大队赵小立大队长认为，采取这种执法模式，城管的执法形象、执法程序都提升了许多。公安是一支半军事化队伍，这种严谨的作风也将会带到城管队伍当中，这是一个双带动。这种模式也得到了市民的支持，他明显地感觉到，以前发生事情时，群众都会先指责城管，如今有了公安加入，群众也不会无端指责了。

　　记者近日从海口市有关部门获悉，海口市其他22个城市执法中队也已陆续挂牌，“公安+城管”执法模式将实现主城区全覆盖。　(记者纪燕玲)