海口多规合一方案出台 "海澄文"将成大一体

　　2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议上，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。

　　省域层面的改革，对海口来说无疑是一重大利好。

　　8月20日，中共海口市委十二届九次全会上，海口“多规合一”改革实施方案正式出台。

　　这是根据海南省总体规划部署，结合海口实际情况破除部门壁垒，而探索建立的一套可示范、可推广、可持续的技术规范体系和体制机制。

　　“改革的调子定了，就要有对自己动刀子的勇气；改革要让大多数人受益，有民本温度才有改革力度。”省委常委、海口市委书记孙新阳说。

　　 此外，通过“多规合一”改革下的大一体布局，海南还将构建“‘海口澄迈文昌’都市群”哦！赶紧看看都有哪些好处——　　　　

　　 1 打破层级海口“绘制一张蓝图” 　

　　“关键的一跃，在于改‘自下而上’的推动，为‘自上而下’的推动。”海口“多规合一”工作领导小组有关人士认为。

　　2013年7月，海口市委出台了《关于进一步强化科学规划引领作用的决定》，提出规划编制要相互衔接，形成横向到边、纵向到底、体系完备、结构合理的“城乡规划一张图”，实现发展目标、空间布局、土地管制、生态约束的“四统一”。

　　但体制始终是横亘在各规划间最大的障碍。“我不归你管，凭什么听你的？听了你的，我又如何向上级主管部门交差？”

　　2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议上，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。

　　省域层面的改革，对海口来说无疑是一重大利好。在仔细消化省委书记罗保铭的相关批示精神，省长刘赐贵的相关部署要求之后，省委常委、海口市委书记孙新阳提出，紧密结合与省直相关部门对接，既要与“全省总体规划”妥善衔接，还要体现规划的协调性，坚持规划的指导性，树立规划的权威性，强化规划的公开性。

　　突破口在打破层级。“解决层级规划之间、同层级规划之间，以及市、区、镇之间，谁管谁、谁听谁，谁服从谁的问题。”海口“多规合一”工作领导小组有关人士说道，海口此次改革方案是统筹了发展类规划、禁止类规划、专项规划、专业规划等四个层级的纲领性规划。

　　打破层级间的壁垒，表现在“绘制一张蓝图”和“建设一个平台”上。建设一个平台，是指搭建数据录入、多规协调衔接、动态更新和信息应用为主要功能的数据库，构建“多规合一”审批与服务应用平台，统一接入省信息平台，实现数据共建共享。

　　 2 未来项目落地海口或只需两三个月 10倍提速 　

　　“当海口‘多规合一’改革实施到位，一个项目可能只需两三个月就能落地，实现10倍提速。”海口“多规合一”工作领导小组有关负责人抱以满满的信心。

　　海口的“多规合一”方案，至少能在三个方面简政放权、提速增效。

　　一是对产业园区建立准入制度、退出机制、底线原则，明确准入标准和原则，建立负面清单，最大限度地简化行政审批。可由园区管委会提供服务，采取备案制或登记制。

　　二是围绕已经编制控规的区域，由相关部门开展区域环境评价、区域压覆矿产资源评估、区域地震小区划评估、节水审查等工作，对符合控规的项目，以区域为单位的专业评价、评估和审查，取代项目的专项评价、评估和审查，最终实现取消项目的专项评价、评估和审查。

　　三是通过“多规合一”总体规划，建立“多规合一”的地块开发建设条件制度，在地块出让前，明确和地块相关的出让条件，一经出让不再进行其他审批。通过“多规合一”体制机制的运行，不断深化和推进行政审批改革。

　　“未来在海口上项目，一次性审批，拿到地之后，各职能部门不再设置门槛，一律绿灯。如此一来，项目落地速度大大加快，全市一盘棋的资源配置也将更加合理。”该人士表示。

　　 3 建生态城市典范 海口将更美艳动人

　　8月20日上午，海南深入推进“多规合一”工作电视电话会议上，省长刘赐贵专门就启动市县“多规合一”改革工作，提出十个方面具体要求，第一个方面就是“明确生态红线要求，提出管控具体内容”。

　　海口“多规合一”方案中，一张蓝图具体包括四类边界：城市规模边界、城市增长边界、生态保护边界、重大设施边界。

　　其中，城市规模边界和增长边界主要为城镇空间；

　　生态保护边界内部为严格禁止任何建设的一级生态空间；

　　生态控制边界内部为实施生态控制的二级生态空间。

　　各空间对应各类规划的法定用地分类。

　　“生态是海口‘多规合一’的底线。”海口“多规合一”工作领导小组有关负责人表示，“这也是海口生态立市的要求。”

　　海口的生态立市是指，将生态立市作为规划的“出发点”和“归属点”，严格划定生态红线，以生态优先的原则考虑空间布局和生态体系的构建。最大限度地守住生态红线、环境质量底线，最大限度地发挥资源优势和利用效率，保障生态空间有效管控，建设生态城市典范。

　　接下来，海口将按照“两带两廊”的生态空间结构，继续完善“城外田园空间+城市海绵系统+滨海滨江自然岸段”的生态空间格局。

　　 海口澄迈文昌将成大一体

　　由于《海南省总体规划》(过程稿)对海口提出了继续深化“省会经济圈”机制，打造琼北旅游圈、大海口都市圈、大海口产业圈的功能要求。而构建“‘海澄文’都市群”，通过“多规合一”改革下的大一体布局，实现三市县联动有序发展，将力推省会经济圈建设。

　　把全省当做一个城市来规划，划分为北、南、中、东、西、海洋等六个功能分区，形成“两群两翼+风情小镇+美丽乡村”的空间结构，北部的功能即“省会都市圈”。

　　“确定区域一体化的战略定位、目标及产业发展空间、基础设施的一体化发展思路，以促进‘海澄文’一体化发展，但发展过程中要有得有失、有取有舍，要优势互补、互利共赢、共同发展。”海口规划部门有关负责人认为，“多规合一”改革将实现区域资源的最佳配置，体现在“海澄文”三市县产业的协调性，大交通的互联互通，基本公共服务的一体化以及生态资源的一体化几个方面。

　　据海南日报综合