海口“双创”，还缺少一个顶层设计

　　与轰轰烈烈的“双创”比，“美丽乡村”似乎被人淡忘了。8月26日，旨在全省范围内推进美丽乡村建设的《海南省美丽乡村规划建设技术导则》印发。《导则》要求，按照“安全、经济、适用、省地”的指导思想，遵循发展性、相融性、多样性、共享性的“四性”原则规范和提高农村规划建设水平，实现现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。使美丽乡村规划建设与农业生产、产业发展相结合，与自然环境相协调，形成丰富多彩的农村风貌，实现城乡公共服务和基础配套的均等和共享。

　　两天后，8月28日，省政府在海口举行推进“多规合一”工作部省座谈会，向中央深改办和国家有关部委汇报我省推进“多规合一”改革试点工作进展，并就《海南省总体规划》征求意见。有关人士透露，“总体规划”其中一个重要组成部分，是统筹推进新型城镇化建设，重点谋划“三个层级”，即全力推进中心城市、产业小镇、美丽乡村“三个层级”的城镇体系，实现就地城镇化和产业特色化的目标。美丽乡村建设在顶层设计中举足轻重。

　　美丽乡村建设的成功经验：规划先行。

　　纵观美丽乡村建设至今走过的每一步，坚持规划先行、城乡统筹、整体推进的思路贯穿始终。2000年9月，海南在全国率先开展以“发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化”为主要内容的文明生态村创建活动。2009年4月，《海南省社会主义新农村建设总体规划》颁布，为我省新农村建设提供了全面行动规范。2014年《海南省美丽乡村建设指导意见(2014—2020年)》发布，作为文明生态村创建活动的升级版，指导意见提出，到2020年建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村1000个。目前，在我省的两万多个自然村中，已初步建成特色风情小镇21个，美丽乡村60多个，60%以上已建成生态文明乡村，吸引社会资金近100亿元。

　　靓丽的成绩背后，是对规划先行原则的肯定与坚守。

　　规划覆盖不全曾是制约我省规划编制和管理工作的突出问题，具体表现在村镇规划体系不全，部分乡镇总体规划编制迟缓。2011年在省“两会”上，有人大代表提出《加强农村规划编制和管理的建议》，认为农村建设杂乱无序、环境污染严重、基础设施不完善、建筑风格混乱缺乏特色等，严重影响了我省美丽乡村的长远建设。2012年2月8日《海南省村镇规划编制工作方案》印发，方案要求到2013年实现我省村镇规划编制的全覆盖。目前，我省已经基本完成全省204个镇(乡)总体规划和控规的编制工作，行政村和自然村建设规划编制实现全覆盖，为引导我省美丽乡村建设奠定了坚实的基础。

　　坚持规划先行、保护优先，让海南在美丽乡村建设中得以长足有序发展，得到社会的广泛认同。《海南省社会主义新农村建设总体规划》撰稿人，南京大学城市与区域规划系教授崔功豪先生曾称赞，海南在规划领域有两个举措领先全国。一是把全省作为一个城市来看待，城乡放在一起进行统筹发展规划；第二个就是全省性的新农村规划，这在全国的区域规划中具有开创性。

　　与“美丽乡村”完备的、与时俱进的规划相比，“双创”的规划就少得可怜。突出的表现是没有一个总体的、全面的顶层规划，看上去处处都在“打补丁”：道路不好补道路，市场不好修市场，卫生不好抓卫生，绿化不好忙绿化，缺乏统筹兼顾，其结果必将造成极大的人力物力的浪费。花钱不少，变化不大。一些“双创”“喜报”现在读也感觉怪怪的：《“双创”启动1个月秀英区拆违10万平米》，《海口“双创”福利来袭，4亿元改造小街小巷》，《围绕“双创”目标高标准规划建设管理农贸市场》诸如此类。各自为政，各忙各的，不亦乐乎。在港澳开发区笔者看到，城管只对餐馆占道经营进行教育制止，而对餐馆卫生环境污水倾倒就“懒得管”了。

　　值得注意的是，目前的情况是，就算是“各自为政”的规划，市民也没有看到。比如市政市容委解决“脏、乱、差”问题的措施手段；比如水务局水环境整治的办法与目标；再比如商务局治理农贸市场“脏乱差”的规划进度安排等等。目前市民能看到的仅仅是《海口市创建国家卫生城市应知应会手册》、《海口市”双创“工作知识手册》、《电动车的“八不准”》和《机动车的“三不准”》。

　　“先规划再建设，无规划不建设”曾经是我省长期坚持的行动原则，而“双创”似乎让我们完全乱了阵脚。在这方面，希望“双创”好好向“美丽乡村”学学。（张界）