海南部署今年大气污染防治工作

  建立大气污染全社会防控机制

海南部署今年大气污染防治工作

良好的生态环境是海南最大的优势,海南空气质量优良、居全国首位等字眼常年见诸报道。但在近期召开的进一步推进生态环境保护工作电视电话会议中，海南省长刘赐贵坦言，一些市县的空气质量优良天数呈下降趋势，扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等大气环境隐忧凸显，亟需补齐短板。

如何解决大气污染突出问题？海南省政府近日印发《海南省2016年度大气污染防治实施计划》(以下简称《计划》)。《计划》提出，海南将建立大气污染防控部门分工协同工作机制，营造全社会防控大气污染的良好氛围。2016年全省各市县优良天数比例应保持在2015年水平，可吸入颗粒物浓度较2013年下降3%。

落实责任，凝聚共识

统筹兼顾各部门职责、各类大气污染防治要求，充分调动发挥环保、发改、工业、财政、公安、交通、住建、商务、农业、民宗、质监、海关等部门力量，形成“九龙”合力。

海南省政府有关负责人表示，《计划》要求加大全省重点领域、重点区域大气污染防治力度，着力整治海南大气污染的突出问题，一个突出特点是责任主体更加明确，每一项举措均明确了指导督办、落实、配合部门。

记者梳理发现，方案涉及16个部门和全省各市、县人民政府及洋浦经济开发区委员会，共提出了21项主要任务，其中18项主要任务设置了1个或以上指导督办单位。环境保护部门指导督办的项目多达12项，工业、住建部门紧随其后，各6项。各市、县人民政府及洋浦经济开发区委员需负责落实与配合。

海南省生态环境保护厅有关负责人表示：“实施2016年度大气污染防治计划是贯彻落实国务院‘大气十条’与海南省大气环境3年治理方案的具体表现，每一项举措均明确了指导督办、落实、配合部门，由单打独斗向齐心协力、群策群力转变，责任主体更加明确，确保海南空气质量不断提升。”

以问题为导向 明确防治方向

据了解，近日世界卫生组织发布的全球1619个城市室外空气质量排名中，海口仅列第950位。2016年3月26日至28日，海南轻度污染市县达到8个。

海南省副省长毛超峰分析，空气质量下降一方面有外来输入性影响，另一方面自身存在不容忽视问题，尤其是建筑工地及道路扬尘、机动车尾气、土法槟榔熏烤和挥发性有机物污染等，其中机动车尾气和城市扬尘占本地污染源比例超过50%。三亚市扬尘占本地污染源比例高达74.1%，建筑工地和地表裸露面积过大是主要原因。

关于大气污染防治形势，海南省生态环境保护厅厅长邓小刚表示，整体来讲，海南大气污染防治还是比较严峻，损害和破坏生态环境的现象时有发生，电力、天然气等资源紧缺的矛盾不断凸显，环境保护和建设的任务仍然艰巨。

针对海南大气污染突出问题，《计划》明确了今年大气污染防治的九大任务。其中，大力推进挥发性有机物污染治理、控制城市扬尘污染、加强机动车污染防治、大力推进槟榔加工污染治理等10项重点领域被列为九大任务之首。

《计划》提出，2016年，海南将全面淘汰燃煤小锅炉;加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造;大力推进挥发性有机物污染治理;积极控制城市扬尘污染，加强煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆运输车辆管理;加强机动车污染防治，落实黄标车限行制度，严禁无标车上路行驶。全省机动车环保标志发放率达到85%，启动外省进岛车辆在本省申领机动车环保检验合格标志工作，研究制定无标车、黄标车禁止入岛政策。全面禁止槟榔木材熏烤炉灶熏烤方式。加强露天烧烤的监管，建成区全面禁止露天烧烤。

同时，海南今年将大力推进节能减排，实施燃煤电厂超低排放和节能改造，认真执行节能减排低碳发展行动方案，坚决淘汰落后产能。继续推动绿色照明、可再生能源利用等节能示范工程，提高清洁能源消费比重。严格落实工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗措施，对高耗能企业实施关停、限产。推进洋浦循环化改造示范试点、老城低碳产业园和东方创建新能源示范城市建设。

“生态环境是海南的优势，保持海南经济社会持续健康发展，必须牢牢守住生态底线、不断改善生态环境。大气污染专项治理是海南省6项环境专项整治行动之一，而《计划》是海南省大气污染环境3年治理的依据。”邓小刚表示。

推进信息公开 倡导全民参与

环境问题属于公共利益范畴，每一个公民既是环境的享受者，同时又是环境污染的制造者。唯有“共治”才能“共享”，唯有全社会共同参与保护环境，才能真正共同享有良好的生态环境。

为倡导全民参与环境保护，《计划》提出，在政府办公区、旅游风景区及地方门户网站发布地区空气质量信息，主动接受社会监督;定期发布城市空气质量状况、应急方案、重点企业污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息;公布淘汰落后产能项目名单，公布重大产业调整目录和能源结构调整项目;涉及群众利益的建设项目，要充分听取公众意见。

“对存在偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法丢弃或处置危险废物、不正常使用污染防治设施、超标排放且整改不到位等环境违法行为；对未依法报批环境影响评价文件或违反“三同时”制度的建设项目，除执法部门依法从严从重查处外，社会公众还将对建立的排污超标企业黑名单进行监督，这是《计划》中的一大亮点。”海南省生态环境保护厅污防处有关负责人表示。

同时，为提高社会公众参与保护环境的积极性，2016年6月，海南省生态环保厅将联合省财政厅建立污染有奖举报制度，制定实施《海南省环境污染行为举报奖励管理办法》，鼓励社会组织和公众监督排污企业偷排偷放、城市不文明施工、车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧、非法熏烤槟榔等环境违法行为，营造全民参与、社会化治污大格局，努力改善环境空气质量。

    “海口、三亚、儋州2016年同期建立地区环境污染有奖举报制度，其他市县(开发区)2016年10月前完成建立。”海南省生态环境保护厅有关负责人透露。

发表于5月25日《中国环境报》法治版头条位置