海南菜价高于全国均价13％到15％ 多因素导致

5月7日，海南省商务厅副厅长李龙生和海南省物价局副局长董德标在作客人民网海南视窗、海南省人民政府网联合主办的《问政》栏目，就如何破解海南“高菜价”困局提出建议。

海南省物价局副局长董德标指出，想要降低菜价，从生产环节看，要实现生产建设规模化，传统的散户种植劳动力成本高，市场风险大，想把菜价稳定下来控制下来很难，而且从吃菜安全角度，规模种植更有利于监管。

从流通环节来看，要实现流通体系的现代化。传统的环节过多、费用过高、损耗过大，最终的价格不可能降下来。从市场体系建设来看，海口、三亚还要继续改造或新建1到2个大中型的市场，促进蔬菜充分的流通。从公益市场产销对接角度来看，完整的市场体系包括大中型批发，到区域性的公益市场，再到社区的平价店，这是一个市场体系。其次冷链物流来看，降低损耗必须大力发展冷链物流，也要发展集中配送，这是一个目标。再次是电子商务，从现在的运用来看，就是农业厅、商务厅他们推广的电子商务这个发展的趋势。这些是流通环节主要建设内容。

从资源配置来看，我们强调资源配置要合理科学，比如说海口常住人口210多万，海口的价格也高，但是海口地区大规模的建设菜篮子基地不现实，要想保证海口的供应还得发挥周边省会经济圈，或者发挥其他市县的一个资源配置作用，例如儋州有传统种植习惯跟条件，老百姓也愿意种。海口地区土地成本高，劳动力成本高不可能完全做到自给自足。儋州、海口可以对接。从海南来看，夏季生产条件不适宜种菜。这个时候可以到云南等省份调拨，不一定非要本省自给自足，即要利用岛内资源也要利用岛外资源，实现资源的合理配置，这样才能有效的降低成本保证供应。

此外，政府机制建设还要强调多元化的保障，比如说罗牛山一直长期做农业的，供销社系统改革也可以承担这个菜篮子的任务，有这样的一个抓手，实现市场化的平台运作。其次，就是保险的机制还不够健全。现在散种农户的风险还是比较高，如果借鉴上海的经验，推广基本蔬菜品种的农业保险，这样可以有效的降低市场风险和自然灾害的风险。再次，从信息化建设这一块政府部门正在筹建海南省菜篮子网，跟相关的厅局、市县政府合作，让老百姓知道全省多少基地，大概种什么，产量如何，批发市场价格、零售价格多少，海口多少，三亚多少，通过信息的引导搞活生产流通。另外，政府部门也在建立主要蔬菜产品的目录调控机制。经过选择之后，确定了十几种的蔬菜，作为这个菜篮子产品的目录，这十几种蔬菜价格低了，售价低于成本了给生产者补贴，市场价格高了给低收入家庭补贴。

“这个机制保障应该是一个多元化的，多方面的发力，这样菜篮子建设我想利用三到五年，或五到八年这样的一个时期，价格一定可以稳定下来，降价肯定是有空间的，关键是我们要努力。”董德标说。

海南省商务厅副厅长李龙生透露，除了加大海南的蔬菜生产力度以外，最尽他们还在计划前往云南、广西，利用他们夏季种菜的优势，和他们建立一个稳定的供货机制，保证海南淡季的蔬菜供应。同时还将完善重大灾害的应急调控体系和机制。

而对于海南省内的蔬菜流通体系，商务部门也在进一步推进和完善之中。商务部门还将继续抓好农贸市场的升级改造和支持公益市场的建设。

李龙生强调，特别要抓好蔬菜到市民手中的“最后一公里”。包括抓好农村“万村千乡”体系建设，给农村的消费者提供购买的方便；直供直销配送体系的建设，除了在海口、儋州、三亚、琼海几个地方试点之外，目前要在全省铺开；蔬菜的电子商务现在也在制订一些政策措施，届时报省政府批准之后实施；进一步地引导指导好社区商业网点的建设，这个真正的是便民；以及公益市场的建设。

李龙生建议，各个市县在进行城乡总体规划的时候，一定要考虑到菜篮子的问题，把批发市场、农贸市场的发展空间要预留足。同时，菜篮子工程是一项经济工作更是一项民生工作，关系着社会和谐跟稳定，希望市县政府能够在公益市场的建设等方面增加政府的话语权，增强我们的调控能力。“当然这一项工作不是一天两天可以做成的，需要一定的时间，我们大家都共同努力。”

海南菜农种菜方式传统

说到菜农的问题，董德标表示，从种植环节来看我们海南散种在50%左右，其中的劳动力成本占50%，这种种菜方式还是非常传统的，劳动密集型手工劳动为主，属于千家万户，劳动力成本占比50%。海南很多菜农是外地人，夫妻俩租两三亩地进行种植，现在东部每亩地租金差不多3000元，西部大概1500元到1800元，租金成本很高，劳动力成本加上房租孩子上学等，他这一块的收益在气候比较好的时候还可以挣一些钱。从我们走访的结果来看，夫妻俩三亩地，一年到头五六万块钱，一年到头不休息，比较辛苦。”董德标说道。

董德标又补充，除了成本因素以外，菜农对于市场的把握是被动的，因为菜农不能进入市场租赁摊位进行直接销售，只能到马路边售卖或者被收购，且遇到灾害天气市场风险比较大。

海南极端天气使得菜价波动

“我们现在海南的菜价增长情况，群众觉得较高，但不是所有的蔬菜，这里面主要是叶菜。叶菜波动会比较大，灾害天气极端天气的时候上涨20%到30%，有的持续时间比较长的，比如2010年国庆节暴雨持续了一周，那个时候翻倍地涨还买不着菜，因为海峡断航了，蔬菜进不来了，这个灾害天气吃菜确实比较困难。”董德标说道，“反映比较多的应该是猪肉价格偏高一点，牛羊肉的价格偏高一点，鸡蛋价格偏高一点，大体上是这些产品。短期的灾害天气，可以靠储备调节应对，灾害天气来了可以从云南调菜储备，只有有一周的储备，就可以有效地减缓灾害天气期间价格的波动。”

而针对一些过高的菜价，政府也采取了一些调节措施，董德标指出，“像海口市春节前后采取的限价补贴的销售，就是一个很好的政府平抑价格的手段，我们现在也在推目标价格，政府各市县政府选择老百姓喜欢吃的蔬菜品种，确定目标价格多少，超过这个目标价格政府必须干预，要不然发展生产，要不然加大调拨，要线下销售保证菜价的基本稳定，这个是近期做的工作。”

李龙生补充道：“去年的威马逊台风对于文昌跟海口造成的损失非常大。威马逊台风和以往的大台风来了之后的市场供应情况是有明显区别的，原来台风来了之后菜市场上可能买不到菜，或者只有很少的几个菜品然后价格暴涨，但是这次威马逊连着两次台风，尤其威马逊台风过后海口市的菜价涨幅大概只有25%到28%，文昌要重一点，大概35%到38%，但都很快就逐步逐步的往下走了。和以往的台风过后的市场蔬菜供应价格完全不一样，主要因为这几年海南抓菜篮子工程的这一套体系逐步逐步已经的建立起来；第二就是，海南各部门相关从业人员的意识也增强了，在获知天气预报后提前几天进行了部署，比如说南北市场有很多的蔬菜提前进岛，还在海安屯菜两千多吨，一通航马上就可以进岛；还有海南省的超市在这几年已经建立了应对机制，一遇到突发天气，他们自动自发地进行应对，不需要我们特别去布置任务，他们会自发地增加三到七天的库存，所以这个市场的供应才能有所保障。”

如何正确引导流通环节

针对关键的流通环节，李龙生指出了几项工作重点。他说，“蔬菜的流通环节很重要，商务部门做了三方面工作：一个是对海南省的批发市场的规划建设，进行着一个宏观上的指导协调引导，对于一些市场也有一些少量的资金扶持；第二块就是对海南省的农贸市场进行升级改造；第三块工作，就是从2012年开始，重点抓的一项工作就是海南鲜活农产品的直供直销体系建设，就是利用我们的一些农产品的骨干龙头企业，建设这个以蔬菜为主的鲜活农产品配送中心。”

稳定菜价，长远发展五大建议

针对稳定菜价，董德标提出了这样五个方面的对策和建议，他提出，“第一，生产建设需要规模化，传统的散户种植劳动力成本高，市场风险大，想要把菜价稳定控制下来很难，而且从安全种植角度来说规模化更有利于监管。我们现在的一些领头企业，罗牛山还有三亚等一些规模化的企业已经在做，而且应该说从生产的建设环节来看这个成效还是不错的。”

“其次，从流通环节来看，我们强调的是流通体系的现代化。传统模式的环节过多、费用过高、损耗过大，最终的价格不太可能降下来，从市场体系建设来看，继续改造也好、新建也好，须有1到2个大中型的市场。从供应市场产销对接角度来看还需深化，完整的市场体系大中型批发到区域性的供应市场，再到社区的平价店，这是一个完整的市场体系。然后，降低损耗必须大力发展冷链物流，也要发展集中配送，这是一个目标，从目前的运用来看，就是农业厅、商务厅他们所推广的电子商务，这个是未来发展的趋势。”董德标说道。

他的第三点建议从资源配置角度出发，“我们强调资源配置要合理科学，比如说海口常住人口210多万，物价菜价也高，但是海口地区大规模建设菜篮子基地是很不现实的，要想保证海口的供应还得发挥周边省会经济圈，或者发挥其他市县的资源配置作用。例如儋州，他们存在着传统种植习惯跟环境条件，老百姓也愿意种。海口地区土地成本高，劳动力成本高，不可能完全做到自给自足。放眼海南全岛，夏季的生产条件不适宜种菜，这个时候到云南等省份进行调拨，不一定非要海南省自给自足。即是说，要充分利用岛内岛外资源，实现资源的合理配置，这样才能有效的降低成本保证供应。”

此外，董德标表示，“政府机制建设还要强调多元化的保障，比如说北京、上海、杭州、成都等大中城市他们一个平台，菜篮子公司政府主导市场化运作，政府可以全资也可以控股，这样有一个菜篮子公司从保生产保流通保安全，从稳定物价开始全方位介入，北京上海的菜篮子公司基地遍布全国，我们海南的一些基地也是为他们所配套的。我们为什么不能利用像岛外的这种资源，建立起一个平台，可以由政府多个部门参与到菜篮子平台建设当中，抓细抓实生产流通消费安全等多个环节。我们海南也有一些比如说罗牛山一直长期做农业的企业，或者海南供销社系统改革也可以承担起这个菜篮子任务。”

“最后，海南的保险机制还不够健全，现在农户散种的风险还是比较高，如果借鉴上海的经验，推荐基本蔬菜品种的农业保险，这样可以有效地降低市场和自然灾害带来的风险。从信息化建设这一块我们筹建海南省菜篮子网，和相关的厅局市县政府合作，让老百姓知道有多少基地，各种菜品大概什么产量，它们的批发市场价格、零售价格分别是多少，海口三亚等地域的价格差别，通过信息的引导让市场充分流通。我们也在做机制方面的考虑，包括前面提到的蔬菜产品目录调控机制。我们经过选择之后，确定了十几种蔬菜，作为菜篮子产品的目录，这十几种蔬菜售价低于成本了，海南给生产者补贴，市场价格高了则给收入家庭补贴，这个机制保障应该是一个多元化的，多方面的发力。这样一来，我认为利用三到五年，五到八年这样的一个时期，菜篮子工程一定可以稳定下来，菜价肯定是存在降价空间的。”董德标说。