海南自贸港建设全岛封关运作已按下“快进键”
4月18日，国际旅游岛商报记者从海南省委深改办(自贸港工委办)了解到，全岛封关准备工作全面启动，海南自由贸易港建设已经摁下了快进键、进入了加速期。
“一线”放开不是国门洞开 “二线”管住不是管“死”
围绕全岛封关运作海南已经做了哪些工作?
全岛封关运作是海南自由贸易港建设具有里程碑意义的系统性工程，是全面建设海南自由贸易港的基础，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志。
“一线”就是海南和国际的联系，“一线”放开，使得和国内其他改革开放地区相比，海南与世界更近。“二线”就是海南与国内的联系，“二线”管住，使得和世界其他自由贸易港相比，海南自贸港的优惠政策既有利于国内大市场发展，又与国内市场形成紧密联系和高效互动。
资料图
当然，“一线”放开不是国门洞开，海南将在“一线”加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全等管控;“二线”管住是封关运作的难点和重点，“二线”管住不是管“死”，封关后，海南省还要背靠巨大的国内市场，和内地的联系要高效便捷。
海南省委省政府高度重视全岛封关运作准备工作，自《海南自由贸易港建设总体方案》印发后就成立了研究专班启动相关研究工作，并形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果。成立了由省长任组长的推进全岛封关准备工作专班，下设口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障六个专项工作组，分领域推进相关工作。
下设口岸规划与建设，是指《海南自由贸易港口岸布局方案》《海南自由贸易港海关监管框架方案》等系列口岸建设指导性文件已印发实施，口岸基础设施建设项目正在开展前期工作。
非设关地布局与建设，是指64个综合执法点已挂牌运行，《海南自由贸易港反走私条例》正在开展立法调研。
税收政策安排，是指中央及省级层面已成立专班开展销售税制改革及税制衔接等相关研究工作。
金融配套，是指人民银行正在组织专家就海南自贸港多功能自由贸易账户体系进行深入研究。
行政体制保障，是指正在对口岸及非设关地综合执法点监管队伍加强建设。
项目建设及要素保障，是指梳理全岛封关运作相关建设项目54个，计划投资180多亿元，并已打包上报争取中央资金及用地用海的支持。
举全省之力推动全岛封关准备工作
紧盯2025年前全岛封关运作的目标任务，海南下一步有哪些重点工作任务和安排?
2022年是海南自贸港建设全岛封关运作准备工作的关键一年。年初，海南全面深化改革开放领导小组办公室已经印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，明确了口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、重大风险防控以及“五自由便利一安全有序”等十一个方面64项重点任务，标志着全岛封关准备工作全面启动，意味着海南自由贸易港建设已经摁下了快进键、进入了加速期。
下一步海南将瞄准“2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，以大会战的姿态，以“一天当三天用”的实干和“三天活一天干完”的巧干，举全省之力推动全岛封关准备工作。
首先是，聚焦“三张清单”推动工作。即紧盯《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》落地。海南省建立了省主要领导定期听取汇报和研究部署，分管省领导分领域推进的工作机制，并将建立工作台账每月跟踪督办任务进展。
其次是聚焦《海南自由贸易港全岛封关运作项目清单》落地，把项目建设作为重中之重。海南已经梳理了50多个封关项目，计划总投资180多亿元，下一步将突出重点、综合施策，积极争取中央资金支持，建立绿色审批通道，加强用海用地要素保障，确保各项目如期开工、如期完工。
接着以三个举措聚焦压力测试清单，努力减少封关前后政策落差。一是将从风险防控的角度，提出重点政策落地风险测试清单，在封关前推动自贸港政策逐步落地，压力逐步释放，充分做好风险防控测试，尽可能缩小封关前后政策落差，实现平稳过渡。二是加快政策和制度研究设计。海南省将超前谋划封关软件建设，细化任务清单中30多项政策和制度任务，加快推进税制安排、金融配套、法律法规、体制保障等方面政策和制度顶层设计，确保2024年软件、硬件同步具备封关条件。三是争取中央部委的更多支持。海南省将持续加强与部委的沟通汇报，争取在项目资金安排、用地用海审批、政策设计等工作上给予更多指导和支持。
封关前自由贸易港政策落地实施率达到80%以上
今天的压力测试，是为了预防明天的风险，封关之前的压力测试是为了封关之后少出现风险，甚至不出现风险。
海南围绕做好封关运作前的风险防控工作，正在进行高水平压力测试，目前都做了哪些工作?
海南将封关运作与压力测试有机结合起来，在做好高水平开放压力测试上下更大功夫。通过压力测试，减少封关前后压力落差，做到封关之后少出现风险，甚至不出现风险，避免压力落差过大导致“溃坝”风险;争取80%以上的自由贸易港政策在封关前充分测试、落地实施、发现问题及时纠偏，确保不产生系统性偏差、犯颠覆性错误。
为确保封关前后各项政策制度平稳衔接，海南省正在抓紧研究制定全岛封关运作前自由贸易港政策逐步足额落地压力测试项目清单。压力测试项目清单内容主要包括两大方面：一是在封关前，实现自由贸易港政策总体落地实施率达到80%以上。二是在封关前，推动部分含金量较高、且在全岛封关运作前后可能存在较大落差的重点政策事项逐步足额落地。
目前压力测试项目清单正在省内研究阶段，后续将上报有关部委，按相关程序印发实施，推动全岛封关运作前部分重点政策逐步足额落地，充分释放压力、开展压力测试，确保减少封关前后压力落差，防范化解重大风险。
