海南省法制办公室关于公布《海南经济特区土地管理条例（修正案草案送审稿）》征求意见的通告

海南省法制办公室关于公布《海南经济特区土地管理条例（修正案草案送审稿）》征求意见的通告

              为推进立法的民主化、公开化，现将《海南经济特区土地管理条例（修正案草案送审稿）》全文予以公布，公开征求社会各界人士的意见，以便进一步研究修改。社会各界人士可于6月18日前将书面意见直接寄送或者通过电子邮件发送海南省法制办公室立法一处。

              海南省法制办公室地址：海口市国兴大道9号省政府办公大楼

              邮编：570203    联系人：梅振中

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海南经济特区土地管理条例

（修正案草案送审稿）

一、将第六条修改为：“省、市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内城乡地政、地籍的统一管理工作。

“农民集体所有的土地，由市、县、自治县不动产登记机构登记造册，依法核发证书。

“国有土地使用权由市、县、自治县不动产登记机构办理土地登记，核发不动产权证书。

“未确定使用权的国有土地，由土地所在市、县、自治县不动产登记机构登记造册，负责保护管理。

“土地他项权利由相应的市、县、自治县不动产登记机构进行登记，并核发不动产登记证明。”

二、将第七条修改为：“依法设定土地所有权、土地使用权和土地他项权利的，应当在权利确定之日起15日内办理首次登记。
          “依法变更土地所有权、土地使用权或者土地他项权利，改变土地用途，土地所有者、使用者和土地他项权利人更改名称、地址的，以及更换或者更改不动产权证书的，应当从发生变更之日起30日内到市、县、自治县不动产登记机构办理变更登记。
        “土地所有权、土地使用权、土地他项权利终止或者灭失的，应当从权利终止或者灭失之日起15日内到市、县、自治县不动产登记机构办理注销登记。”
          三、将第八条修改为：“不动产登记机构应当在受理登记申请之日起30个工作日内依法办理登记。
        “不动产登记机构作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起15日内将作出决定的理由书面通知当事人。
          “不动产登记机构未能在规定的期限内办理有关权属设定登记、变更登记的，应当说明理由。”
        四、将第十条修改为：“省级人民政府在编制本行政区域总体规划时，应当结合资源环境承载能力和各项建设对土地的需求，组织编制土地利用专篇纳入总体规划成果。”

五、将第十一条修改为：“编制总体规划土地利用专篇应当广泛征求公众意见。总体规划审批前，应当对总体规划土地利用专篇组织论证。”

六、增加一条作为第十二条：“总体规划土地利用专篇按照下列原则编制：

“（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，占用耕地与开发复垦耕地相平衡；

“（二）节约集约用地；

“（三）统筹安排各类、各区域用地；

“（四） 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。”

七、将第十二条改为第十三条，修改为：“总体规划土地利用专篇应当规定土地用途，将土地分为基本农田和一般耕地、林地、园地、草地、水产养殖用地、建设用地和未利用地等，明确各类用地管制规则。

  “市、县、自治县总体规划应当根据总体规划土地利用专篇将各类土地用途落实到具体地块。”

八、将第十三条改为第十四条，修改为：“总体规划土地利用专篇按照法律、法规规定的权限和程序报批。

“经批准的总体规划土地利用专篇的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变总体规划土地利用专篇确定的土地利用控制指标。” 

九、删除第十四条。

十、将第十五条修改为：“有下列情形之一的，方可按照规定的权限和程序修改总体规划土地利用专篇：

“（一）总体规划依法调整的；

“（二）国家下达的土地利用总体规划控制指标等发生变更，提出修改规划要求的；

“（三）《中华人民共和国土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定需要修改规划的；

“（四）行政区划调整确需修改规划的；

“（五）经评估确需修改规划的；

“（六）规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。”

十一、将第三十三条第一款第一项修改为：“（一）符合市、县、自治县总体规划和土地利用年度计划； ”

增加一款作为第二款：“前款第（五）项规定的规划条件按照市、县、自治县总体规划执行，其中住宅用地的容积率可以低于1.0。”

十二、将第三十八条第一款修改为：“市、县、自治县人民政府土地行政主管部门根据本地区国民经济和社会发展计划、产业政策、市、县、自治县总体规划、土地利用年度计划和土地市场状况，编制国有土地使用权供应计划，报经本级人民政府批准后，在省人民政府土地行政主管部门指定的媒介上公布。 ”

十三、第四十三条增加两款，作为第二款、第三款：“对人民法院依法查封的闲置建设用地，查封时已满两年未动工开发的土地和已满两年未完成项目投资总额25%的，由市、县、自治县人民政府依法无偿收回土地使用权，作出决定的市、县、自治县人民政府应当函请有关人民法院依法及时解除查封。

  “人民法院依法以招标、拍卖、挂牌方式处置除前款规定以外的闲置土地的，应当告知土地所属市、县、自治县人民政府，市、县、自治县人民政府在同等条件下享有优先收购权。” 

十四、第四十五条第一款增加一项，作为第一款第三项：“因政府原因造成土地闲置的；”

将第四十五条第二款修改为：“依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当依法给予补偿。依照前款第（三）项的规定收回国有土地使用权的，可以按照土地使用权人已缴交的土地出让价款、前期合理投入以及土地出让价款和前期合理投入资金产生相应利息给予补偿，具体办法由省人民政府规定。”

十五、   将第四十八条修改为：“土地使用权受让人、承租人、承包人应当按照合同约定的用途使用土地；需要改变用途的，必须经市、县、自治县人民政府土地行政主管部门同意后，报市、县、自治县人民政府批准，其中在市、县、自治县总体规划确定的开发边界区内改变土地用途的，在报请批准前，应当先经规划主管部门同意。因规划调整需要改变土地用途的，未经依法批准改变土地用途前，不得按照规划用途批准建设手续。”

十六、将第五十二条第五款修改为：“地上建筑物、其他附着物与土地使用权应当同时出让、转让、抵押。地上建筑物、其他附着物转让需办理产权转移登记手续的，必须持有该建筑物、附着物所涉及的土地使用权和其他产权证书。”

十七、将第五十三条第一款修改为：“土地使用权依法继承的，申请人应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及被继承人的亲属关系材料等，也可以持有公证机关出具的土地使用权继承公证书或者司法机关生效的法律文书，到市、县、自治县不动产登记机构办理不动产转移登记。”

十八、 对部分条文作了以下修改：

（一）将第二十二条第一款中的“全省土地利用总体规划”修改为“总体规划土地利用专篇”；将第四款中的“土地利用总体规划”修改为“市、县、自治县总体规划”。

（二）将第六十四条第三款中的“乡镇土地利用总体规划、村庄集镇规划”修改为“市、县、自治县总体规划”。

（三）将第五十条第一款中的“土地利用总体规划”修改为“市、县、自治县总体规划”；将第二款中的 “土地利用总体规划和村镇规划”修改为“市、县、自治县总体规划”。
        （四）将第十九条、第二十一条、第五十一条、第六十五条、第七十三条、第七十九条、第八十一条、第八十二条中的“土地利用总体规划”修改为“市、县、自治县总体规划”。

（五）将第四十五条、第四十九条中的“城乡规划”修改为“市、县、自治县总体规划”。

此外，对条文序号了作相应调整。

      本修正案自   年   月 起施行。