彰扬海南精神 奏响“博鳌亚洲论坛第二乐章”
博鳌乐城国际医疗旅游先行区一年多时间迎来27个项目开工，“国九条”优惠政策得到细化和落实
彰扬海南精神 奏响“博鳌亚洲论坛第二乐章”
万泉河畔，博鳌乐城国际医疗旅游先行区的美好蓝图正在铺展。本报记者 袁琛 摄
2016年落成的乐城国际医疗旅游先行区成美国际医学中心。特约记者 蒙钟德 摄
乐城国际医疗旅游先行区内，博鳌一龄生命养护中心已建成营业。 本报记者 袁琛 摄
■ 本报记者 罗霞 许春媚
编者按
博鳌乐城国际医疗旅游先行区生机与活力迸发。3月22日迎来第四批7个落地项目集体开工，至此，先行区开工项目达到了27个，项目在诸多方面达到了国内国际先进水平。今天，本报用2个跨版，全景展示博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目进展情况，带读者倾听“博鳌亚洲论坛的第二乐章”之震撼交响。敬请关注。
万泉河畔，清风拂来满目新。
继2015年年底首批企业项目开工以来，今天，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区迎来第四批7个落地项目集体开工。至此，在一年多的时间里，先行区开工项目达到了27个，项目在诸多方面达到了国内、国际先进水平，其中一些项目已建成开业。
不断迸发生机与活力的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，是一片令人无法忽视的土地。
它含着“金钥匙”：环境优美，具有“水—岛—林—田”的独特景观，拥有一流的人居环境;毗邻声名远扬的博鳌亚洲论坛，被国务院总理李克强誉为“博鳌亚洲论坛的第二乐章”;经国务院批准成立，成为中国首个国家级国际化的医疗旅游产业园区。
它激荡着青春。基础设施建设、“国九条”政策落地细化、行政审批改革、项目招商、医疗技术评估等得到争分夺秒地推进，已在干细胞临床研究应用、辅助生殖、肿瘤预防治疗、美丽健康养护等四个产业板块初步形成了聚集效应，在医疗旅游等产业发展、国际交流与合作等方面发挥着积极作用。
承担区域发展和行业改革试验重任的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，一盘大棋精彩入局。
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“国家战略”加速落地
在中国的版图上，博鳌乐城很小，但却有着大担当。
当前，世界健康产业发展日新月异。世界卫生组织曾预测，到2020年，医疗健康相关服务业可能成为全球最大产业。在抢占世界健康产业发展高地之时，国家选择了乐城。
2013年2月28日，一个值得纪念的日子——国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并量身定做了9项特殊政策，被人称为“国九条”。
批复的消息传来，海南沸腾了。这些年来，一系列举措得到紧锣密鼓地开展，一个国家级园区拔地而起。
省委书记罗保铭强调，要将最先进的医疗科技、最好的生态环境和最优的居住配套功能相结合，打造中外游客的“医疗健康养生天堂”，塑造海南新品牌。省长刘赐贵指出，要充分发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区的品牌效应，进一步提升海南国际旅游岛的国际化水平。
根据国家赋予的先行先试的探索功能，围绕园区“技术新、服务特、效益高、监管严”的定位，海南对先行区进行高标准规划。2015年初出台了博鳌乐城国际医疗旅游先行区总体规划、博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要等规划。
基础设施建设、项目招商与落地加快步伐。2015年8月18日，连接先行区和博鳌迎宾路的康乐路正式开工建设，标志着先行区一期基础设施“六路一厂”建设工程全面启动。2015年12月，先行区第一批7个项目，举行集体开工仪式。
截至目前，乐城先行区对接项目92个，其中：正式受理项目58个，通过医疗技术评估项目36个，已举行开工仪式项目27个。康乐路、乐天路、心怡路、康祥路已完工通车。
“琼海正举全市之力，打造博鳌乐城国际医疗旅游先行区。”琼海市委书记何琼妹说。
政策是众多企业慕名而来的焦点。“海南不断细化和落实9项特殊政策。”省卫计委相关负责人介绍，在国家相关部委的大力帮助和指导下，我省多次组织有关部门和国内外专家对国务院赋予博鳌乐城先行区的政策进行研究。
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“乐城特质”优化彰显
企业为何选择博鳌乐城国际医疗旅游先行区?在回答这一问题时，“乐城特质”成为大家关注的焦点，也成为乐城努力的方向。
特质来源于不断释放的政策红利——
康祥路上，占地56亩的博鳌一龄生命养护中心傲然挺立，迎宾楼、生命健康养护楼、生命美丽养护楼等服务中心颇显规模。从今年1月13日试营业以来，这里已接待3000多名会员参观体验。“‘国九条’中有很多优惠政策，有很大的文章可做。”博鳌一龄生命养护中心相关负责人石锐说，目前一龄已利用“国九条”政策，将实现快速引进药品和器械。“原来需要5-8年时间引进，现在只需要1-2年。”
经过政策不断细化，目前不少企业已从“国九条”中受益。
在医疗器械和药品进口方面，我省已建立由省政府办公厅牵头的进口药品和医疗器械快速办理的协调机制，成美、恒大等项目已完成部分药品进口;在大型医用设备审批方面，恒大、麦迪赛尔等项目已取得甲类大型医疗设备配置证;在干细胞临床研究方面，多个项目已落地并形成产业集聚，分布在转化医学、再生医学、精准医学等方面;在医疗人才引进方面，境外医师在先行区内执业时间试行放宽至3年，已出台详细的操作规程;在境外资本准入方面，已有恒大、妮傲丝翠等项目落户先行区内;在关税减免方面，恒大、成美等进口药品及器械已享受关税减免政策。
特质来源于改革红利和服务魅力——
于去年落成的海南省肿瘤医院成美国际医学中心，建设计划工期2年，但在克服了征地青苗清表、施工用电、运输道路等难题后，把工期缩短至4个月，项目建设大大提速，成为其他项目争相学习的范本。
“政府推动简政放权、放管结合、优化服务，是给先行区企业最大的红利。”省肿瘤医院成美国际医学中心项目投资方海南一投董事长蒋会成感慨道。
在省政府将博鳌乐城先行区列为简化行政审批改革试点园区后，先行区实行极简审批，审批事项由原来需要省级8个部门和市级14个部门分别审批，缩短变为省级4部门和市级1个部门审批;社会投资项目从准入到落地需要办理项目选址意见书等32项审批，全部取消;社会投资项目落地所需时间由429个工作日，大大缩短至57个工作日。
在海南开展省域“多规合一”改革试点背景下，先行区通过“多规合一”，消除规划差异，高效配置土地资源，实现“一张蓝图干到底”。
特质来源于生态优势和发展环境——
在一些业界人士看来，国务院赋予医疗旅游先行区的特殊政策和海南当地独特的生态资源优势，是医疗旅游先行区试点发展医疗、养生、科研等国际医疗旅游相关产业的重要保障，犹如鸟之双翼、车之两轮。
“乐城拥有一流的生态环境，同时发展大环境不断优化。”博鳌济民国际医学抗衰老中心项目负责人说，博鳌机场从开工到试飞仅用10个月，创造了令人惊叹的“海南速度”，并明显优化了博鳌乐城的交通环境。
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“发展引擎”激发活力
即将投入试运营的海南博鳌麦迪赛尔国际医疗中心，由安徽企业与美国、日本等机构合作建设，占地面积40亩。该项目在新型抗肿瘤免疫治疗等方面优势明显，与此同时拥有200余人的技术研发团队，其中院士3人、博士数十人。
“随着发展环境的不断优化，海南对企业、对人才的吸引力在逐步增强，未来发展潜力无限。”海南博鳌麦迪赛尔国际医疗中心总经理石英明说，一大批项目相中乐城，不仅将强力推动乐城医疗旅游等产业发展，还使乐城成为人才的聚集地。
为确保进入博鳌乐城先行区的项目符合医疗健康产业发展方向，开展的医疗技术具有先进性、国际前沿性和富于特色，我省制定了入园项目医疗技术评估环节。
“这是企业进入博鳌乐城先行区的最重要门槛，一批优质项目实现入园。”省卫计委相关负责人介绍，截至目前，已通过医疗技术评估项目36个，其中干细胞项目8个，肿瘤治疗项目2个，康复项目8个，医疗美容项目6个，抗衰老项目7个，再生医学项目6个，辅助生殖项目3个，转化医学项目1个。
目前入园在建的20多个项目中，大多数都与国际一流的相应技术机构建立了合作关系。其中美国哈佛大学附属布莱根和妇女医院、韩国原辰整形医院与恒大健康公司取得合作，德国医疗抗衰老诊疗中心、汉堡大学附属医院管理公司与成美国际医学中心取得合作。
“博鳌乐城国际医疗旅游先行区将有望破解全国对海南健康服务消费刚性需求与健康服务供给不足的突出矛盾，并带动海南经济社会发展。”中国(海南)改革发展研究院副院长夏锋说，乐城“先行先试”将优化海南健康服务业的软硬环境，推动海南在医疗、旅游、地产、会展、教育等产业融合。
“从目前的情况看，先行区已经初步带动琼海医疗、旅游、会展、教育、文化等发展，成为琼海发展的引擎。”琼海市政府相关负责人表示。
按照发展规划，我省力争用10年左右时间，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造成世界一流的医疗旅游目的地和医疗高端人才集聚区，打造成健康领域国际交流平台。
未来的乐城，将迎来更美好的前程。(本报博鳌3月22日电)
政策链接
优惠政策落地情况
2014年以来，在国务院的关怀和相关部委、省政府的支持下，先行区“国九条”政策落地工作有序推进，医疗机构执业许可、药品进口等手续大大简化，其他优惠政策逐步明确。
(一)关于“第一条”
“加快先行区医疗器械和药品进口注册审批。”
“国九条”给予的药品“少量、急需”政策已落实，成美、恒大等项目已完成两个批次药品进口;海南省政府多次召开协调会，并建立由海南省政府办公厅牵头的进口药品和医疗器械快速办理的协调机制。
(二)关于“第二条”
“先行区可根据自身的技术能力，申报开展干细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目。”
出台针对先行区的操作规程。截至目前，已有17个涉及干细胞临床研究项目(15个已经开工，其中11个是纯干细胞项目，4个是部分涉及干细胞项目)通过医疗技术先行性评估获准进入先行区。
(三)关于“第三条”
“卫生部门在审批先行区非公立医疗机构及其开设的诊疗科目时，对其执业范围内需配备且符合配置标准要求的大型医用设备可一并审批。”
恒大、成美、一龄、麦迪赛尔、济民、中国干细胞集团、银丰等7个建设进度较快的项目取得医疗机构执业许可;恒大、麦迪赛尔等2个项目同时取得甲类大型医疗设备(pet-cet)配置证。
(四)关于“第四条”
“境外医师在先行区内职业时间试行放宽至3年。”
该事项属于备案事项，已出台详细的操作规程。
(五)关于“第五条”
“允许境外资本在先行区举办医疗机构。”
该政策要求逐步取消合资或合作医疗机构的境外资本股权比例限制，逐步放开境外资本在先行区设立独资医疗机构。目前已有恒大、颖奕、妮傲丝翠、中国再生医学集团等港台资项目落户区内，费城儿童医院、USCT博鳌辐射肿瘤学中心等纯外资项目正在接洽评估。
(六)关于“第六条”
“对于今后先行区确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械和药品，财政部要会同有关部门统筹研究适当降低进口关税。”
博鳌恒大医学中心通过中西部十三省外资医疗项目优惠政策，成美国际医学中心通过科研机构申报，均取得进口医疗器械免关税待遇;银丰已申请设立与项目一体的银丰精准医学研究院，获取“民办科技类非企业单位”资格，从而享受科教用品关税减免。
(七)关于“第七条”
“根据先行区开发建设实际，适当增加海南省新增建设用地计划指标;涉及基本农田调整的，应按照国家法定程序报批。”
根据海南省政府部署，主要通过省级储备耕地调剂、易地补充和新开垦耕地项目三种途径解决先行区土地报批过程中涉及的耕地占补平衡问题，目前正有序推进。
(八)关于“第八条”
“支持并指导先行区引入生态、医疗、新能源等相关国际组织承办国际会议。”
随着先行区的影响力加大，在省政府及先行区入驻企业的大力支持下，2015年以来已有博鳌大健康论坛、世界医疗旅游与全球健康峰会等会议陆续在博鳌召开。北京博思商通和世界医疗旅游协会、世界抗衰老医学会共同建设的国际医疗资源合作中心正在进行方案设计，该项目将为园区发展引入国际组织、国际认证、人员培养。
(九)关于“第九条”
“鼓励先行区利用多种渠道融资，吸引社会投资等。”
在省政府及省发改委的大力支持下，先行区“六路一厂”基础设施、成美国际医学中心等项目已经获得国家发改委专项建设基金、省地债转贷资金等超过10亿元。