《海南省旅游条例》11月1日起施行 “拼团”最高罚30万

　　9月26日上午，为期2天半的海南省五届人大常委会第十次会议在海口闭会。会议表决通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南经济特区土地管理条例〉的决定》、《海南省旅游条例》等一批重要法规，及有关干部的任免案和撤职案。据悉，《海南省旅游条例》将于2014年11月1日起施行。

　　应出席本次会议的常委会组成人员63人，实到58人，符合法定人数。

　　省委书记、省人大常委会主任罗保铭，省人大常委会副主任符跃兰、张力夫、康耀红、陈海波、贾东军，秘书长陈国舜出席会议。会议由省人大常委会副主任毕志强主持。

　　会议期间，常委会组成人员对会议各项议程进行了认真审议，提出了许多很好的意见。

　　会议表决通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南经济特区土地管理条例〉的决定》，修订了《海南省旅游条例》、《海南省自然保护区条例》、《海南经济特区企业法人登记管理条例》。

　　对于《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法修正案(草案)》，委员们对修改海域使用管理法实施办法形成了高度统一的共识，认为为落实省委2014年重点改革工作方案，回应国家海洋局要求纠正我省规定与国家规定不一致问题，解决当前海域使用管理突出问题，解决规划衔接不足，推进海陆统筹管理，优化海域资源配置、建设海洋强省，根据海南实际，修改海域使用管理法实施办法，调整填海项目用海审批权，加强海域监督管理是十分必要而且迫切的。建议对法规草案作进一步修改，并征求中央有关部门意见后，提交下一次常委会会议表决。对于《海南省农村土地承包经营权流转若干规定(草案)》，常委会组成人员认为，为规范农村土地承包经营权流转行为，维护农村土地承包当事人的合法权益，推进农业生产要素的合理流动和优化配置，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，有必要制定该规定。对于《海南省企业民主管理条例(草案)》，常委会组成人员也提出了具体修改意见。根据有关法规规定，以上法规会后由法制委员会根据委员们的审议意见，对法规草案作进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。

　　会议还表决通过有关任免案。会议根据相关规定，采取无记名投票的方式表决，撤销郭彪的海南省人民检察院检察委员会委员、检察员职务。列席会议的有：省政府副省长何西庆，省人民检察院检察长贾志鸿，省高级人民法院副院长刘诚，省人大法制委员会和财经委员会委员，省人大常委会各工作机构和办事机构负责同志，省人大代表及有关工委委员，各市、县、自治县人大常委会负责同志，以及有关部门的负责同志。

　　南海网海口9月24日消息(南海网记者李晓梅)“旅行社不得擅自变更旅游行程安排”、“未经旅游者书面同意，不得拼团接待”、“落实导游薪酬和社保制度，不得以购物和自费项目回扣代替导游服务费”……9月24日提交省五届人大常委会第十次会议二次审议的《海南省旅游条例(修订草案)》(以下称《修订草案》)，针对海南旅游市场运行中暴露出的“欺客宰客”、“黑导游”、“拼团”等现象，将逐一予以规范。

　　规范旅游市场

　　旅游经营者和旅游从业人员 不得出现七种行为

　　旅游市场监管、规范旅游经营行为一直是海南旅游行业的焦点问题，曾出现的欺客宰客等违法行为也严重影响了海南旅游形象。针对旅游市场中存在的“四黑”、强迫消费、虚高价格等现象，省人大常委会组成人员在审议时提出，应当进一步规范旅游经营者的行为，维护旅游市场秩序。

　　省人大法制委员会研究建议，在《修订草案》中明确提出旅游经营者和旅游从业人员不得出现七种行为：(一)转让、出租、出借旅游经营许可证；(二)假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌或者质量认证标志，冒用其他旅游经营者的名义从事经营活动；(三)组织或者提供违反法律法规和社会公德的服务项目或者活动；(四)降低旅游服务质量标准或者提供的旅游服务不符合规范要求；(五)作虚假或者引人误解的宣传，诱导、欺骗、胁迫旅游者购买商品或者接受服务；(六)未经旅游者同意泄露或者公开其信息；(七)法律、法规禁止的其他行为。”

　　《修订草案》规定，旅游经营者或者导游、领队之外的旅游从业人员违反以上规定的，依照《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国消费者权益保障法》和相关法律、法规处罚。

　　同时，《修订草案》还要求，旅游营业性演出和其他旅游娱乐活动经营者，不得从事迷信、淫秽、赌博、涉毒等违反法律法规或者违背社会公德、民族尊严、民族风俗的活动。

　　落实导游薪酬和社保

　　不得以游客购物和自费项目回扣代替导游费

　　导游无工资社保，依靠高回扣找利润的旅游乱象，曾令游客反感，但导游的生存状态和合法权益又是不可忽视的问题。针对海南旅游市场存在的“黑导游”等问题，有的省人大常委会组成人员在审议中提出，应当加强对导游的管理，落实导游薪酬和社会保险制度，保障导游的合法权益。

　　《修订草案》中明确：“县级以上人民政府应当建立健全导游管理和评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。”针对旅行社临时聘用导游的现象，《修订草案》也规定，旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当签订劳务合同，及时全额向导游支付导游服务费用，“不得以购物或者自付费项目回扣等非法收入代替导游服务费”。若旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用，要求导游垫付或者向导游收取费用，或者以购物、自付费项目回扣等非法收入代替导游服务费的，将依照《海南经济特区旅行社管理规定》处罚。记者还注意到，《修订草案》要求，参加导游资格考试成绩合格的人员，应当与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册，方可申请取得导游证。取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。对未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动，或者导游、领队违反本条例规定的行为，依照《海南经济特区导游人员管理规定》处罚。

　　旅行社不得擅自改变行程

　　未经旅游者书面同意旅行社“拼团”最高可罚30万

　　此前，游客在海南旅游遭遇导游擅自改变行程，增加自费景点等不合理对待的报道，屡次见诸报端，相关旅行社和导游也受到了相应处罚。针对旅行社违反合同规定擅自改变旅游行程、增加购物场所和付费项目等损害旅游者合法权益的现象，省人大常委会组成人员提出，应当加强对旅游服务合同的管理，切实维护旅游者的合法权益。

　　此次提交审议的《修订草案》明确规定，旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排，做到包价旅游合同、委托合同、旅游行程单和实际行程保持一致。如果经组团社与旅游者协商一致或者旅游者要求，增加购物场所、另行付费项目，且不影响其他旅游者行程安排的，组团社应当与旅游者订立书面补充合同，载明购物场所的名称、自费项目的内容和价格以及购物、自费项目的时长等内容，并对不参加购物、自费项目活动的旅游者做出合理安排。

　　《修订草案》还特别强调，旅行社若未经旅游者书面同意，将不同游览行程、不同服务标准、不同接待价格的旅游者合并同一团队接待的，由旅游主管部门责令改正，处3万元以上30万元以下罚款，并责令停业整顿。

　　旅游景区要定期公布最大承载量

　　收费或提价要举行听证会征求旅游者、经营者等方面意见

　　每逢“十一”、“春节”等黄金周，一些景区不可避免的会出现游客爆满现象，超出承载量，从而引发游客滞留、服务不到位等问题，海南的部分旅游景区也不例外。对此，《修订草案》规定，市、县、自治县人民政府旅游主管部门应当核定旅游景区最大承载量，并报省人民政府旅游主管部门备案。旅游景区方面，应定期公布旅游主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并设置监控系统和分流系统。《修订草案》还明确，旅游景区应当按照国家和海南本省有关规定，对学生、未成年人、老年人、残疾人、现役军人等减免门票费用。公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等(除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外)，应当免费开放。

　　利用公共资源建设的旅游景区的门票以及旅游景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。《修订草案》还规定，旅行社、景区、购物场所、餐饮、旅馆、旅游演出和娱乐场所等旅游经营者，不得虚高价格，不得串通操纵旅游市场价格、哄抬价格，不得采用财物或者其他手段进行贿赂等方式实施不正当竞争。价格主管部门应当加强价格监测和监督检查，经省人民政府批准，可以对部分商品和服务价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等临时价格干预措施。