浅谈海南省临高县武来村精准扶贫的思路

　　根据海南省扶贫办和省国资委扶贫办工作部署，海南省建设集团有限公司2016年以来定点扶贫临高县波莲镇武来村。武来村占地面积3平方公里，有6个自然村，近2000人口，有126户贫困户，5户低保户，531名贫困人口，贫困人口占总人口近40%。村中设有 1个党支部，中共党员29名。在深入推进扶贫工作中，我认为武来村精准扶贫存在三项问题：一是武来村民普遍受教育程度不高，文化落后，思想观念比较封闭。很多贫困家庭中有些没有劳动力，有些劳动力大都外出打工，留守的大都是老人、妇女和孩子，这些人员大都文化素质低;二是武来村自然环境较差，收成欠佳，耕地资源匮乏;三是武来村经济长期不发达，缺资金、缺项目，村民收入来源单一。为积极响应省委省政府关于全力打赢全省精准脱贫攻坚战的号召，探讨武来村精准扶贫工作思路，帮助贫困人口脱贫致富，全面完成脱贫攻坚任务有着重要的现实意义和实践价值。

　　一、积极解放思想，引导贫困户转变脱贫观念

　　一是转变“不想贫”的思想观念。都说谁富谁光荣,谁穷谁狗熊，但在贫困村中，由于老一辈村民文化素质普遍较低，在党和政府出台一系列精准扶贫优惠政策的大背景下，少数贫困户存在“谁穷谁得好处，谁富谁吃亏”的思想，争先恐后申请戴上“穷帽子”，由此不定期得到政府相关部门及社会各界送温暖、发扶贫济困款、发低保等关心关怀，似乎越穷越有人管有领导关心，越穷越光荣。习总书记指出，“扶贫先扶智”、“治贫先治愚”，以阻止贫困现象代际传承;强调要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来。因此，我们在扶贫帮困工作中，要教育引导村民彻底摒弃倾向“戴穷帽子”偏好，自力更生创富发家。

　　二是立足宏观环境和优惠政策统筹规划贫困村整体脱困。我们要把武来村精准扶贫置于波莲镇、临高县乃至海南省大局中统筹谋划。对武来村脱贫进行总体规划设计，结合“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，把扶贫实施方案与海南美丽乡村建设计划相结合，以短期扶持与稳定脱贫相结合，用开发扶贫与保障扶贫相结合，坚持扶持发展与提高素质相结合的“四个结合”为原则，明确具体路线图时间表，全力推进扶贫工作取得实效，为打赢我省的脱贫攻坚战贡献应有的力量。争取上级部门及有关企事业单位在政策、资金、项目等方面的扶持力度，使其能走出一条与众不同的科学发展之路。

　　三是组织村委班子成员及贫困户走出去，向溪尾村、乐豪村等全省美丽乡村示范点学习取经，看人家是如何解放思想、立足本村资本资源优势走致富路，博采众家之长为己所用。

　　二、结合贫困村特点特色，创新精准扶贫方式

　　党的十八届五中全会指出：“十三五”时期，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“十三五”是全面建成小康社会决胜期，扶贫工作是决胜阶段的“关键战役”。“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”是习近平总书记对扶贫工作提出的新要求。中央决定，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。因此，产业扶贫、转移就业、教育支持等方式应该是武来村精准扶贫最切实有效的方式。

　　一是利用本村自然优势推进产业扶贫。产业扶贫是治贫之本，治本之策，是稳定脱贫的基础和保证。优质水稻种植、冬季瓜菜、热带水果、橡胶林木和浆纸林已成为波莲镇产业经济发展的五大支柱产业。武来村贫困户坡地面积520亩，水田面积360亩，这是最大的自然资源优势。一方面聚焦热带种植产业，向坡地要收入。成片种植热带水果、橡胶林木，发展养殖业等，取得稳定的经济收入。另一方面聚焦优质水稻，向水田要收入。如2017年海建集团在武来村推广种植的杂交早稻特优701迎来了丰收。131户(含5户低保特困户，126户贫困户)种植户种植的272亩早稻亩产达到800-1000斤，增产300余斤，实现了预计增产量、和贫困户增收。因此，在春夏季节，水田耕种两荐优质杂交水稻，丰收后还可插种冬季瓜菜。因地制宜，多措并举，培育特色产业，打造特色品牌，从而实现贫困村生态农业产业取得大突破。

　　二是以“政府+公司+贫困户”扶贫项目促进稳定增收。在国家优惠政策支持下，武来村每名贫困人口获得国家扶贫资金6000元，投入到海南天地人农业公司，签订了长达15年的产业扶贫协议，用于农业项目投资开发建设。每名贫困人口每年可以按照比例取得稳定的投资收益，这是精准扶贫最有力的措施之一。在今后的工作中，可探索更多以贫困户投入为主导的“公司+农户”、“互联网+生态农业”，发展智慧生态农业，建立利益联结机制，保障贫困人口分红受益，创新发展农村经济的方式方法。

　　三是通过转移就业取得打工经济收入。“打工经济”是欠发达地区过去一个较长时期的发展特点，为农民增收做出了重要贡献。20世纪90年代以来，随着中国市场经济的深化以及工业化、城市化向农村的扩散，生产要素的流动空前活跃，“打工经济”逐渐盛行，外出打工是农民增收的重要渠道。在531名贫困人口中，劳动力强的人口超过50%，“一人打工，全家增收”。村委会要引导有富余劳动力的贫困家庭，支持子女外出就业打工，融入城市生产生活，可使贫困家庭人均纯收入的三分之一甚至一半以上来自打工收入，迅速促进家庭解困脱困。

　　四是加大教育引导提高贫困人口综合素质。制定并落实建档立卡的贫困户帮扶措施，认真做好精准识别和调查研究工作，制定出针对性强的差异化帮扶计划，做到一户一方，并逐项细化任务，倒排时间，一项一项推进，一件一件落实。争取政策支持，加大学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育、农村实用技术培训等投入，使农村义务教育学校教学设施、生活设施满足基本需要。大力发展职业教育，实施职业技能提升计划，加大对农民工的培训力度。引导贫困户及其子女，掌握谋生发展一技之长。在产业种植过程中，农技服务站或专业技术机构要加大技术帮扶力度，解决各种急难问题，帮助贫困户增产增收。海建集团投资兴建的武来村文化综合楼项目即将在2017年建成投入使用，要把文化综合楼打造成村民文化教育、娱乐康体、技术交流的重要公共服务平台。要通过一系列教育引导方式，帮助贫困群众克服“等、靠、要”等依赖心理，树立自力更生、勤劳致富的理念，立足自身实际，自主创业、自我激励、自我发展，真正实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

　　五是贫困村要向美丽乡村示范村看齐。武来村要不甘落后，积极建设美好新乡村。2017年海南省美丽乡村建设的工作目标是：每个乡镇要建成1-2个美丽乡村示范村，每个市县要建成20个美丽乡村示范村，全省建成不少于400个美丽乡村示范村，打造成为全域旅游的景点。武来村临近海南西线高速公路，且有着较好的自然资源优势，要以海南美丽乡村示范村为标杆，建设文明美丽乡村。海建集团在落实定点帮扶任务后，积极利用在基础设施设计建设等方面的专长，超前谋划，已在2016年投入40多万元对该村6个自然村容村貌统一规划，取得了全村村民的积极响应和支持。与此同时，可积极争取政府财政等方面支持，加快对该村环境卫生、道路交通、供水基础设施建设予以投资并不断改善。此外，广泛宣传扶贫的仁义之举，争取吸引更多的社会资金参与本村经济建设，包括本村致富大户及在外投资成功人士慷慨解囊，以项目为平台，带领本村贫困户乃至全体村民奔小康。

　　三、立足长远，健全精准扶贫保障机制

　　一是健全完善党组织在脱贫攻坚突击工作中领导核心作用机制。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。武来村委会，要充分发挥驻村第一书记、驻村工作队员、村干部队伍作用，积极转变作风，努力打造一支能打硬仗的脱贫攻坚突击队。要着力培养懂经营、善管理、踏实苦干、勇于创新的农村致富“带头人”，积极引导他们在自身致富的同时，发挥辐射、示范和带动作用，成为增收“领头羊”，从而带领贫困户迅速脱贫致富。

　　二是健全完善考核评价机制。中央把扶贫开发作为贫困县区、乡镇及相关部门考核的重点内容之一，完全符合科学发展要求。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标要求，要把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为年度主要指标，完善考核机制及考评指标体系，引导贫困县区、乡镇等班子及其成员把工作重点放在扶贫开发上。 对于武来村扶贫工作，紧紧围绕“两不愁、三保障、两平均”目标，查找不足、补齐短板、清除死角、扫清盲点，要确保2017年贫困人口全部脱贫出列。坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。

　　三是健全完善扶贫监督机制。对精准扶贫工作实施全程动态监管，通过有效的督促检查，不折不扣地把扶贫政策、资金、项目用在贫困村和贫困群众身上。加强对财政专项扶贫资金的管理使用，既要治理“跑冒滴漏”问题，也要盘活扶贫资金，决不允许扶贫资金趴在账上“睡大觉”。对扶贫资金使用中出现的贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”，坚决依法依规查处。健全省、市、县、乡四级联动驻村帮扶工作机制，对贫困村实施驻村帮扶全覆盖，确保每个驻村工作人员真正驻村工作，防止驻村帮扶走形式、走过场。

　　习总书记在海南考察时的重要讲话中强调，“小康不小康，关键看老乡”。只要我们积极贯彻落实习总书记扶贫开发重要指示精神，引导贫困群众解放思想，创新精准扶贫方式方法，带领贫困群众创业发展，全体武来村贫困人口一定能实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;扶贫对象家庭年人均纯收入一定能高于海南省贫困线标准，并不断实现脱贫成果巩固提升，杜绝出现返贫现象。武来村一定在海南打赢脱贫攻坚战、建设美丽生态乡村的伟大实践中做出应有的贡献。（作者：海南省建设集团有限公司党委委员、工会主席 林云）