海南深化国地税合作 共创和谐共赢
随着7月1日《国家税务局 地方税务局合作工作规范（3.0版）》在全国实施，海南地税系统与国税系统进一步密切联系，积极合作，逐步拓宽合作范围，完善合作机制，从纳税服务、税收征管、联合执法、税收宣传等多层面、多举措服务纳税人，让纳税人真正实现“进一家门、办两家事”，实现了“1＋1＞2”的积极效应。
一、联合共建“一窗服务”
2016年1月28日，海南省首个国地税联合办税服务厅——三亚市河西国税地税联合办税服务厅正式投入运行。三亚国地税联合办税服务厅分设国、地税办税服务窗口各3个，可分别办理多项国、地税业务，实现了“进一家门、办两家事”，避免纳税人在国税局与地税局之间频繁往返奔波。海口国地税进一步整合办税资源，打破部门界限和业务界限，将原国税、地税最大的两个办税服务厅——国税滨海办税服务厅和地税民声东路办税服务厅，升级为国地税联合办税服务厅，统一了内外设施，规范了服务标准和办税流程，采取“一窗一人一机双系统”通办国地税业务的模式，改变了以往重复排队、两边跑的繁琐状况，极大方便了纳税人。此次新增的两个国地税联合办税服务厅业务受理范围将进一步扩大。滨海联合办税服务厅在受理原国税业务基础上，增加受理除纳税人销售其取得的不动产和违章处理以外的所有地税业务；民声东路联合办税服务厅在受理原地税业务基础上，增加受理除税控设备发行和违章处理以外的所有国税业务。儋州从5月30日起开始全面推行一窗一人一机的“一窗式”服务，包括税务登记、税务认定、纳税申报、代开发票、房地产过户等除了社保费、车船税征收以外的所有业务，基本实现国地税业务一窗通办。5月30日至6月27日，共征收税款19984万元，其中国税税款8299万元，地税税款11685万元。万宁国地税召开联席会议，建立联合办税服务厅税收票证管理制度，解决了国地税之间完税凭证（税票）发放领用问题。目前，3个联合办税服务厅34个窗口实现一体化窗口设置，保留19个特色业务窗口（办理如“双代业务”、车购税业务、认证、清卡、发票领用、税控盘发售等，其中一厅7个，二厅6个，三厅4个）外，其他15个均设置综合业务窗口，国地税分别发放税收票证，纳税人在综合业务窗口均可办理国地税业务，在进行申报增值税、代开增值税发票等业务时，涉及地税征收的税费一并征收到位。
二、联合开展行政执法
海南省国家税务局、海南省地方税务局联合发布《税务行政处罚裁量权实施办法》及处罚裁量基准，并将于2016年7月1日起施行。《实施办法》实施“一事不二罚”，充分体现合法合理、公平公正，营造了公开、公平、公正的税收环境，保护纳税人的合法权益，纳税人遵从度大大提升。保亭国地税于6月30日首次发布国地税联合欠税公告，将合作事项进一步深化。本次联合欠税公告严格按照执法程序，经过国地税双方核实、确认，对符合公告条件的4户欠税纳税人联合公告，其中包括3户国税欠税纳税人和1户地税欠税纳税人，公告内容包括纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人及身份证号码、经营地点、欠税税种、金额等相关内容，欠税金额共计1456703.14万元。通过联合欠税管理，对国地税双方欠税的纳税人实行联合进户实地核查方式，在一定程度上避免了“多头检查”“重复进户”，在减轻纳税人负担的同时，切实规范了税务机关进户执法工作，节约了执法资源，切实增强了执法效能，规范了税收征管秩序。同时提高了欠税公告公信力，弥补了以前欠税公告各自独立发布、信息互不沟通、未能形成合力的缺陷。增强了国地税双方的欠税管理合力，扩展了地税部门单方信息收集渠道，增加了涉税容量，特别是在营改增后地税部门无法实行“以票控税”的情况下，能够及时掌握纳税人的最新动态，形成有效互补。今后，计划将此项合作常规化按季进行。第二稽查局国地税稽查联合进户稽查取得预期成效。成立联合检查协调小组，加强协调配合和信息共享，制定联合进户稽查工作机制，拟定详细的入户时间，明确分工。在共同取证的基础上，互相提供线索，形成信息共享，提高检查效率，如涉及到的税种归属，当场明确，重大复杂问题提交上级进行处理。2016年上半年第二稽查局与省国税局稽查局联合入户检查案件7户（实际检查9户），审结案件6户，查补税款、滞纳金、罚款入库4172万元。
三、联合加强培训辅导
海口局加强纳税人辅导，在民声东路首创税收辅导员工作室，邀请3名来自纳税人学堂的老师在工作室内现场为纳税人解答税收难点，收集实操案例。同时抽调4名业务骨干跟班学习，为下一步在全局范围内推广纳税人辅导制度夯实人员、智力基础。三亚联合国税对专办窗口人员开展代开增值税发票业务培训，由国、地税业务骨干详细讲解业务操作流程，解答热点难点问题，并建立国地代开交流微信群，随时进行业务交流和问题探讨；同时，为纳税人开展“营改增”税收知识专题讲座，邀请专业税务师讲授“营改增”基本知识，解读“营改增”相关政策。通过双向培训、讲座，提高办税人员和纳税人的涉税知识水平，提升纳税遵从和服务质效。昌江国地税共建纳税人学堂通过联合办学，共享教学资源，互通教学心得，彻底解决纳税人两头受训、重复受训的问题，减轻纳税人受训负担。共同制定培训计划，统一拟定培训方案，统一协调培训师资和场地，让纳税人进一次课堂，就能聆听两家授课。截至目前，共建纳税人学堂共举办了20期联合培训班，已培训1457人次，据测算，每年可为税务机关节约培训成本5万余元。
四、联合共享信息管税
万宁地税以科技创新为抓手，由“以票控税”向“信息管税”模式切换。一是借鉴外省国地合作经验，联合风险防控堵塞征管漏洞，与国税局、工商局建立一照一码信息协作平台，实现纳税人登记、变更、注销一站式办理，同时对股权变更纳税人信息实时监控，防止税源流失，实现国地税税源管理部门的有效对接；二是国地税双方评估骨干业务人员成立税源风险评估中心，以中心牵头组织联合税源管理和评估工作。同时建立国地税风险监控平台，依托该平台以及国地税各自系统数据，对管户联合进行监控，共同排查风险点，协同进行税源管理和纳税评估，实现国地税共管重点税源一条龙管理，提升国地税共管共治能力；三是开发金三系统国地税征管数据共享数据库，实现对涉税档案的全共享。通过开展事前防范、事中防范、事后管理相结合的全过程的风险管理模式，国地税双方结合“金三”系统相关功能模块，实时动态对企业的税源风险进行分析监控，同步开展企业自查和专项检查，进一步引导企业完善税务风险内控机制。东方国地税双方以各自系统数据为依托，畅通数据交换渠道，提升数据交换频次和质量，共享大数据，服务发展大局。东方地税对“营改增”纳税人的经营情况、发票领用情况等各项数据进行逐户核实，并列入督办工作，做到不隐瞒、不虚报，确保“营改增”纳税人数据信息的完整、准确、真实。此次营改增，顺利将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业共1457户纳税人信息数据移交东方国税，确保了“营改增”准备工作有条不紊地推进。临高地税部门在营改增后失去“以票控税”抓手的情况下，迅速转变观念，以信息管税加强与国税共享双方内部涉税信息。目前根据共享国税征管系统中资源税纳税人的涉税信息，通过比对发现9户纳税人漏缴资源税160多万元，已追缴入库34万元，其余税款正在追缴。
五、联合推进税收宣传
从5月17日起，澄迈国地税部门采取深化合作方式，将“澄迈地税”微信公众号更名为“澄迈税务”，宣传范围从单一的地税业务拓展为全部国地税业务，以一字之变的小微调突显了国地税部门的大合作范例。纳税人只要关注这个微信号，便可全面掌握澄迈国地税涉税信息和了解各项办税指南，更便捷、高效地办理涉税业务。目前，“澄迈税务”微信公众号已正常向社会公众提供澄迈国地税局办税信息。澄迈国地税部门下一步还将继续优化“澄迈税务”微信公众号的管理和运维，结合工作需要增加微信预约、微信叫号等项目，使微信平台充分发挥移动通讯的即时优势和引导作用，为纳税人增添更多便利办税条件。昌江国地税双方共同制定税收宣传方案，紧扣宣传重点，明确宣传途径，充分集中、糅合国地税现有的户外宣传渠道，强化办税服务厅室内宣传，畅通电视台、微信等网络媒介宣传，统一宣传口径，共享宣传渠道，共同发布宣传内容，在确保宣传覆盖面和宣传效果的同时，减少了重复宣传的浪费，截至目前双方共联合发布各类宣传广告32条，发放宣传资料6000余份，预计每年节省经费25000元。定安局从2016年4月开始，为推进税法宣传，加强建设青少年税法教育基地，打响“税收志愿服务”品牌，我局联合国税局进入定安县四所学校，开展了五次“税法宣传进校园”活动。活动以欢乐的文体竞赛方式学习日常生活中的税收知识，浅显易懂、印象深刻，既丰富了学生的课外活动，又有助于学生掌握更多的社会常识和税法理念；同时也发挥少年儿童的宣传辐射作用，通过学生将税法知识带回家和父母一起学习，扩大了宣传范围，有效地推动了税法宣传工作，从而营造良好的税收环境。