海南：核阅制促检察权运行规范高效

　　本报讯(记者邢东伟)受理案件总量同比上升2.7%,审查逮捕案办理期限同比缩短3.18%,一审审查起诉案办理期限同比缩短9.79%,民事行政监督案办理期限同比缩短6.46%。

　　近日,记者从海南省人民检察院获悉,作为全国首批7个司法体制改革试点省市之一,海南检察机关建立检察官司法办案核阅制度、检察官联席会议制度,实行检察官司法档案、案管部门网上流程监管,整合内部资源,充实一线办案人员,促使案多人少问题得到有效解决。

　　以案定额倾斜办案一线

　　去年4月,海南省检察机关一次性完成首批入员额检察官选任,经省遴选委员会最后审核,全省共有796名检察官进入员额,占政法编制总数31.9%。这比中央政法委确定的39%员额比例上限,低了7.1%。

　　海南省检察院检察长贾志鸿说,根据海南检察机关实际,从事办案工作的人员,除占政法编制总数39%的入员额检察官外,还包括占政法编制总数46%的检察官助理和书记员等检察辅助人员。检察官在授权范围内对案件提出审查意见、作出处理决定,检察官助理、书记员等检察辅助人员在检察官带领和指导下从事相关辅助工作,区别在于检察官拥有对案件的决定权并承担责任。

　　据介绍,海南省检察机关员额制改革后,检察官人数虽然减少了47.3%,但检察辅助人员大幅增加,实际从事办案的总人数由原来的1510名增加到1685名,办案力量不但没有减少,反而增加了12%。

　　海南省检察院副检察长吴彦介绍说,海南检察机关对员额实行全省统筹、以案定额,最大限度地将员额资源向办案任务重的单位倾斜。如洋浦、白沙等案件量较少的检察院分配员额比例为25%至30%,海口、三亚辖区检察院因案件量较多,分配员额比例在35%左右。

　　记者了解到,海南省检察院还要求领导干部回归办案一线,主要负责办理当地具有典型性、代表性或重大疑难复杂案件。截至目前,全省164名检察长、副检察长等领导干部共直接办案886件,与改革前同期相比增长130.89%。此外,海南全省同步推进基层院“大部制”改革,全省基层院内设机构数量由改革前的424个减少到250个,减少41.03%,162名正副处长(科长)直接办案。

　　专业办案组织提高效率

　　海南省检察院新闻发言人许玉民介绍说,海南检察机关注重司法资源整合,挖掘内部潜力,针对当地案件实际,设置独任检察官或检察官办案组,专门承办某类案件。

　　目前,全省检察机关已建立一批富有特色的专业化办案组织。比如全省各级检察院设立未成年人刑事案件独任检察官或检察官办案组,琼中、白沙、乐东等检察院建立生态环境案件独任检察官或检察官办案组,儋州市人民检察院设置电信网络诈骗犯罪检察官办案组。

　　许玉民说,为更好解决办案任务重、人手紧张问题,在案件量较大的海口市4个区检察院推行“认罪认罚”轻微刑事案快速办理机制,采取集中告知诉讼权利义务、集中提讯、集中提起公诉、集中开庭方式,简化案件办理流程。这一机制运行以来,平均办理期限从25.7天缩短到13.5天,办案效率提高48%。

　　据了解,全省检察机关积极推行刑事案件电子卷宗制度,实现电子卷宗系统全面上线运行,缩短制作案件审查报告等相关法律文书的时间。

　　核阅制守好办案质效关

　　贾志鸿说,全省检察机关积极探索创新监督形式,建立检察官司法办案核阅制度,守好案件办理质效关。

　　按照权限划分,凡授权给检察官自行决定的案件,均需经业务部门负责人核阅;业务部门负责人自己作为检察官办理的案件,由分管副检察长核阅(即均为一次核阅)。承办检察官接受核阅意见改变原决定的,自行负责;承办检察官不接受核阅意见,检察长或分管副检察长改变的,由检察长或分管副检察长承担责任。

　　贾志鸿认为,核阅既对检察官自行决定的案件起到把关作用,又有效减少中间审批层级,实现检察权力运行规范化和高效化。

　　截至目前,全省检察机关业务部门负责人、分管副检察长共核阅法律文书5695份,其中与检察官意见不一致、提出意见的515份,占核阅总数的9.04%;检察官采纳核阅意见的487份,采纳率为94.56%,发现和纠正司法瑕疵347个。

　　检察官办案责任制实行后,“谁办案谁负责、谁决定谁负责”已经形成一套较为完备的制度体系,检察官每办理一个案子,都像捧着一篮鸡蛋,生怕一不小心把案子办砸了。

　　全省检察机关均建立检察官联席会议制度,由承办检察官提起,部门负责人召集,部门全体检察官参加,讨论重大疑难复杂案件,为检察官提供智库支持。截至目前,全省共召开联席会议599次,讨论案件841件。

　　据介绍,海南检察机关还依托网上办案系统,案件管理部门将监督对象直接聚焦到检察官,全程、实时、动态监督检察官办理的所有案件。去年以来,全省各级院案件管理部门共发现并纠正检察官司法办案不规范问题1432件次,对办案期限提示、提醒5807件次,法律文书退回检察官建议修改4362份次。

　　目前,一套合乎中央司法体制改革要求,有针对性,符合海南实际的检察权力运行体制正在不断完善、有序推进。

　　(原标题：海南多措并举有效解决案多人少难题 核阅制促检察权运行规范高效)