海南：校外机构对孩子"托管"还是"脱管"?

　　“老师，我好热啊！”“老师，我还困呢……”10月13日14时许，海口市美兰区美苑路旁的一条狭窄巷子里传来一阵嘈杂声，20多个穿着小学校服的孩子揉着惺忪睡眼，在两名妇女的指引下慢吞吞地往学校方向走。

　　这样的场景，近年来已在海南多个市县的小学周边形成一道独特的“风景线”。记者了解到，随着城镇化进程不断推进，城市小学学位逐渐增多，各小学对教室的需求也越来越大，原本提供给学生用餐及住宿的场所不得不重新改造后用于教学。

　　在这样的背景下，小学周边的“小饭桌”“午休所”等托管机构如雨后春笋，一批又一批地涌现出来。一方面，它们迎合了家长及学生的需求，有其存在的必要性；但从另一方面来说，许多托管机构无证无照，食品卫生及学生的人身安全无法保障。

　　“证照在老板家里放着”

　　托管机构普遍存在的问题：没有齐备的证照

　　从孩子们头上戴着的帽子来看，他们寄宿于海口一街巷中的“月某湾托管所”。记者循着这个指示来到托管所。一位留守在托管所的男子小心翼翼地把铁门锁上，才开始介绍托管所的基本情况：“我们这里午托每周收费400元，午饭提供多种菜品，下午还有点心。对了，屋里都安装了空调，孩子们睡觉时都会开。”

　　记者注意到，这间托管所由两套两房一厅的套房组成，一些双架床之间几乎没有转身的余地。

　　相比之下，同在一个街区的“朝某教育中心”环境似乎要好一些：2楼是学生活动室，摆放着书架、桌椅和电视，供学生午饭后或晚修时学习、娱乐；3楼专供学生住宿；4楼是两间餐厅，有专门的家政阿姨每天在此准备午餐和茶点。

　　连日来，记者还走访了美苑小学、山高实验小学、海口市第二十五小学、海口市第九小学和秀峰实验学校等小学周边的多家托管机构，尽管食宿环境良莠不齐，收费标准各有不同，但都不约而同地存在一个问题——拿不出齐备的证照，不是说“证照还没有办下来”，就是说“证照在老板家里放着”，甚至还有人称“没有证照，但孩子出事你尽管来找我们”……

　　随着近期多家媒体的集中曝光、相关部门的严查严打，也有部分托管机构选择减少宣传、只接熟客，或者干脆关门“避避风头”。

　　比如，原本设在海口世贸雅苑内的“学某优寄宿中心”，负责人表示机构已经迁走，不再为周边学生提供服务；而海口市第十中学附近的“行某寄宿中心”，负责人在电话里告诉记者，该中心以后不会再提供相关服务。

　　“托管机构无疑是解放了家长”

　　家长反对一刀切地取缔，期待加强规范

　　经过媒体曝光，无证经营的托管机构逐一遭到查处，或是停业整改、或是干脆关张。但没想到的是，记者在相关报道的评论栏中看到的是不少家长的反对之声。

　　网友“木言”说：“曝光之前有没有为双职工家庭作过考虑？”他和爱人都在政府机关工作，每天朝九晚五，中午只有两个小时午休时间，忙得不可开交，自己的午饭也是工作餐对付。在他看来，“托管机构无疑是解放了家长”。

　　“我也不赞成‘一刀切’取缔证照不齐的托管机构。”家住和风江岸小区的龙女士两年前就把孩子送到了托管机构，尽管当时学校还没有取消午休服务，但孩子抱怨在学校吃得不好、住得不好，“闹着要跟小朋友们在一起，说他们吃的菜比学校的好，下午起床还有绿豆汤喝。”

　　对于家长们的呼声，海南大学教授章汝先认为不无道理：“我们需要更多思考，为什么托管机构会‘遍地开花’？因为家长和学生对此是有其切实需求的。各个小学逐步取消午休、午餐服务，无法满足家长和学生的基本需求。许多家长特别是双职工家庭的家长，为了让孩子有地方吃饭、睡觉、做功课，就会选择送孩子到托管机构去。你想，送到托管机构去，总比让孩子吃街头小吃、趴课桌睡觉、去网吧上网要好吧？”

　　因此，尽管隐患重重，托管机构仍然市场广阔。比如，海口市第二十八小学负责人统计过，该校共有约2500名学生，至少有200人参加了托管机构。龙女士女儿因为在海甸岛片区读书，班上参加托管机构的学生将近一半。

　　“申办一个托管机构和办一所小学一样麻烦”

　　亟须规范证照审批，划定收费标准

　　记者了解到，当前，成立一家托管机构要按照“先照后证”原则，先向工商部门申请办理营业执照，再视经营内容到许可审批部门办理许可审批手续，取得《卫生许可证》《餐饮服务许可证》等证件。证照齐备、开始营业后，将由发给证照的工商、综治、教育、卫生、公安、食药监管等多个部门按照职责分工进行监管。

　　海口市食品药品监督管理局餐饮服务监管处负责人说，以食品安全为例，如果托管机构从事食品经营活动，只要具备经营资格和食药监管部门规定的许可条件，食药监管部门就可以发证许可。不具备条件的会被要求整改，而整改后仍达不到标准的就会被建议转型，否则将被依法取缔，禁止继续进行食品经营活动。

　　有托管机构负责人称，严格按照手续办理证照的话，办一个托管机构简直就跟办一所小学一样麻烦，投入和产出不成比例。在海甸岛开办托管机构的朱女士也很心急：“我们注册登记的时候，不知是该注册餐饮机构还是教育机构；去办理《卫生许可证》的时候，对方又说关于‘小饭桌’这一类暂时不审批，非常期盼这种尴尬局面快点结束。”

　　那么这些托管机构，收费标准又是如何？前文提到的龙女士将女儿托管在一家资质尚未完备的托管机构，午托每人每月需要支付400元，若孩子需要在此用晚餐和晚自习，则需要多交750元，夜宿的话又得多交800元，算起来，每人每月全托费用将近2000元，这还是比较便宜的。很多家长认为托管费用比较高，对工薪家庭来说是种负担。

　　对此，托管机构负责人连连“喊冤”。朱女士就说，“收费差异主要是看学校周边的环境和学生的住宿环境及服务。就拿西海岸九小跟解放西九小比，一个周边都是高档小区，一个周边是民房，这样的差距明眼人都能看得出来。”

　　记者观察发现，不少托管机构还开展了不少周边业务，比如辅导作业等。随着业务上的拓展，涨价的“筹码”也越来越多。家长认为：亟须规范证照审批，划定收费标准，促进更多托管机构从暗处走到阳光下。

　　有政府作担保托管更放心

　　家长建议由政府定价或政府购买服务，保持其公共性和服务性

　　无证经营的托管机构已然违反了法律法规，必须依法处罚，应当予以取缔，这一点没有讨价还价的余地。但家长和学生的现实需求不容忽视，如何“堵疏结合”推动托管行业健康发展，已经成为各个部门亟待解决的问题。

　　孩子就读于海口市第九小学的家长刘女士认为，教育主管部门必须正视广大家长托管孩子的实际需求，顺势而为允许并引导学校以现有的师资、食堂、教室等资源，承担起有偿的公共托管服务业务。“有政府作为‘担保人’，家长托管孩子也相对放心。”刘女士还说，这一类学校内设的托管机构不能走市场化道路，应当由政府定价或政府购买服务等，保持其公共性和服务性。

　　有意愿开办托管机构的罗先生认为，应由政府鼓励和引导托管机构不断提高服务质量和水平，在各项安全和服务方面形成良性竞争，倒逼不合格、不达标的托管机构退出市场。

　　在中学心理健康教育特级教师李惠君的构想中，一家优秀的托管中心，除了要把安全放在首位，管理方式也应该是比较人性化的。所以，托管机构工作人员的服务态度和能力尤为重要，不仅需要持健康证上岗，还要参与基本的营养学、儿童心理学等专业素养培训，了解所要照顾孩子的心理特点、同伴关系、营养配比和睡眠需求等，懂得解决他们所面临的成长困惑和化解他们之间可能产生的矛盾。如果政府能牵头建立起这些规范，并对优秀示范托管机构进行宣传，不仅可以促进托管市场良性发展，还能让家长们服下一颗“定心丸”。

　　食品安全问题已有细致规定

　　海南将出台相关制度，对托管机构作进一步规范

　　记者从海南省教育厅等厅局了解到，托管机构中最令广大家长牵挂的食品安全问题，目前已经有了细致的规定和部署。

　　海南省教育厅体卫艺处负责人告诉记者，不久前下发的《海南省食品安全委员会办公室等6部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的实施方案》，将学校校园及周边食品经营者全部纳入了监督管理范围，实行监管全覆盖。规定食药监管部门要依法依规对家庭托餐(即常说的“小饭桌”等提供餐食的托管机构)等进行许可或备案、登记。特别是从2017年1月起，这些家庭托餐机构全部要经过基层食品药品监管所备案、登记后方可经营。

　　他还透露，很快，海南将出台相关制度措施，对托管机构作出进一步的规范。正在筹备设立的学校安全管理处(拟)，将对各地各校校园内部及周边各项安全事项进行监管，校外托管机构也是其监管的重点对象。

　　海口市食品药品监督管理局餐饮服务监管处负责人则表示，“在这块工作上，国家和省里都出台了相关的工作方案。”但他提出，因为寄宿点的服务对象主要是学生，涉及的问题也不单单是食品安全监管的问题，还包括选址、房屋建筑安全、消防安全等，涉及面比较广，业态比较复杂，“食药监管部门只能根据法定职责，对食品安全这一块进行管理，要真正解决这个难题要进行综合治理。”

　　他透露，海口市委、市政府前段时间针对寄宿点的管理多次召开会议，将由市综治办牵头调研，根据国家和省里的有关要求，结合地方的实际情况，起草针对校外寄宿点、寄宿机构进行规范的管理办法，以明确托管机构的合法性，“这个管理办法已经到了征求意见阶段，顺利的话应该很快就会出台。”

　　 1 学生对托管机构有切实需求

　　以海口市第二十八小学为例

　　共有约2500名学生

　　至少200人参加了托管机构

　　甚至一些学校一个班学生半数选择托管机构

　　 2 托管机构收费标准

　　以海甸岛某托管机构为例

　　午托：400元

　　晚餐和晚自习：多交750元

　　夜宿：多交800元

　　每人每月全托费用近2000元

　　无证经营的托管机构已然违反了法律法规，但家长和学生的现实需求不容忽视，如何“堵疏结合”推动托管行业健康发展，已经成为各个部门亟待解决的问题。

　　 他山之石

　　 国内

　　小学生托管

　　山东省

　　烟台市对已登记备案的402家托管机构，一方面公布于市食药监局网站，一方面在各中小学、幼儿园门前均张贴公示，帮助引导学生家长择优进行选择。

　　广东省

　　佛山市禅城区为首批3类15个托管示范单位颁发牌匾，鼓励和支持有条件有资质的托管机构向示范点靠拢。

　　湖北省

　　教育和物价部门规定各学校要组建家长委员会，由家长委员会聘请托管服务人员，对有托管意愿的学生进行托管。鼓励社会组织、社区、居委会、村委会推出公益性托管服务，鼓励志愿者参与托管服务。

　　 国外

　　小学生托管

　　法国

　　学校专门开设有课后托管班，收费按照家长收入酌情收取，其余来自政府补贴。

　　澳大利亚

　　有课后托管和课前托管，由政府提供一定的补助。托管中心的老师不会布置额外的作业给学生去完成，相反在托管时间内，孩子们可以和不同年级的学生互相交流，从而扩大自己的社交圈子，开拓自己的视野。