海南"极简审批"赋园区发展动能"加速度"

24.08.2018  22:54

  中新网海口8月24日电 (记者 王子谦)项目审批数量从70个减至4个,营业执照最快2小时办妥,企业从项目落地到开业不到一年……海南实施“极简审批”以来,高效为企业服务,为园区发展提供“加速度”。

  2015年开始,海南进行省域“多规合一”改革试点,把最大限度简化行政审批作为“多规合一”改革的核心任务加以推进。同年,在海口高新区、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区共3个园区推行极简审批改革。

  海南“极简审批”包括探索“六个试行”、一个授权和优化政府服务三大内容。内容涵盖“规划代立项”、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、对产业园区管委会充分授权等方面。

  博鳌乐城国际医疗旅游先行区管委会行政审批服务局副局长吴光曙介绍说,“多规合一”后,以区域评估取代单个项目评估,单个项目土地报批不再开展压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估,审批项目从70个精简到4个,审批部门由22个减少为5个,社会投资项目落地所需时间由429个工作日缩短至57个工作日。

  “2015年11月11日当天申请当天完成注册,拍照片发回总部领导都不敢相信,这称得上‘博鳌速度’。”海南博鳌瑞达麦迪赛尔国际医疗中心副院长武向东称赞“极简审批”的高效。他补充说,医院在建设筹备过程中先备案后审批,人员招聘和合作协议都可以在这个时间段内进行。在建设过程中也节省了一年的时间,“节省的资金成本要按照千万远计算,时间成本更是难以准确计算

  在海南生态软件园,自2016年6月开始“极简审批”改革后,出台《海南生态软件园最大限度简化行政审批改革试点工作实施细则》以及配套文件制度,将入园企业分为入驻型和建设型两大类分别试行改革。

  园区有关负责人介绍,建设型企业实施“清单制”管理、“规划代立项”、“承诺公示制”、区域综合评估评审代替单个项目评估评审、联合验收机制、项目退出机制等“六个试行”制度,以及一个授权和优化服务等8项改革措施,变通执行18项审批事项,从“重审批”转变为“重服务和监管”。建设型项目审批事项从39件减到13件,项目从申请到竣工验收需要的审批时间从419天减到30天,审批提速高达93%。

  而对于入驻型企业,则实行“零审批”,最快3小时完成办理企业登记注册手续并领取公章。互联网企业ICP办理平均10天内办结(缩短50天以上),游戏产品文号办理2个月完成(缩短4个月以上)。在企业服务超市线下服务的基础上,推行“互联网+”服务方式,开发了“南海云”平台,把线下服务“搬到”线上,随时随地为企业提供“一站式”服务。

  在该园区的企业服务超市,集中税务、工商、公安、社保、公积金等部门及银行、保险等第三方机构,使企业“足不出园”享受一站式服务。

  “原本以为和其以前开办公司一样,要一段时间才能办好。软件园区企业服务超市专人辅导注册申请和税务登记,提供相关材料后一两天就拿到了证件。”海南元游信息技术有限公司财务人员李荣说,大为简化的审批过程为企业降低了制度性交易成本,也反映这里良好的营商环境。

  根据海南生态软件园提供的数据,截至2018年7月31日,园区共吸引腾讯、百度、华为、空中网等3114家互联网企业落户,互联网企业占海南全省的一半以上,仅2017年新增入园企业达1178家。

  在海口高新区,通过“规划代立项”“区域评估取代单个项目评估”等10项改革措施,最大限度简化了开工前审批事项,审批效率提升80%以上。

  入驻企业也切实享受到了“极简审批”红利,项目建设赢在起跑线上。康迪新能源汽车从签约开工到工程样车装配仅历时17个月;九州通医药物流项目提前半年开工建设,节省成本300多万元;林安智慧物流商贸城一期项目,从开工建设到竣工验收仅13个月,成本节约3300万元以上。通过“极简审批”的助推,海口高新区连续多年固定资产投资稳步增长。2018年上半年,固定资产投资完成37.2亿元,同比增长17.7%。

  “极简审批”的操作过程,也是政府进行自我改革的过程。以海口高新区为例,海口市创新设计审批、监管、执法“三驾马车并行”的高新区管理新体制,成立了行政审批局、行政监管局、综合执法局等三个部门,实现了“一个公章审批、一个部门监管、一支队伍执法”的目标。同时加上招商局、社会事务管理局,五个部门形成了权责清晰,互相配合的“闭环链条式”服务体系。

  海南省政府政务服务中心副主任马万荣介绍,“六个试行”极简审批改革后,政府职能部门对入园项目做到快进严管,对发现项目存在的问题,及时通知企业整改。此外,记者在博鳌乐城国际医疗旅游先行区了解到,园区制定实施《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目退出管理暂行办法》,不定期邀请全国法律专家和业务专家抽查、巡查项目,确保企业依法依规进行投资建设。

  如今,“极简审批”已在海南取得阶段性成果。7月24日,国务院办公厅发文通报部分地方优化营商环境典型做法,对海南推进“多规合一”改革,在三个园区试行“极简审批”六项改革措施给予肯定,并向全国推广。

  海南省统计局数据也显示,上半年海南省重点产业园区新增注册企业1567家,其中海口国家高新技术产业开发区新增注册企业超过300家,海南生态软件园新增注册企业超过500家。

  优化营商环境是海南自贸试验区建设的重点工作之一。海南省委书记刘赐贵称,要加快总结推广“六个试行”等极简审批改革经验,努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。海南省长沈晓明表示,海南要大力推动告知承诺制审批,加强事中事后监管,加快推进信用体系建设,力争使海南营商环境走在全国前列。(完)

编辑:陈少婷
优化营商环境 上半年1567企业落户海南园区
  海南日报海口8月18日讯 (记者 陈雪怡 通讯中新网海南频道